61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
12 травня 2009 р.
Справа № 22-а-8085/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бенедик А.П.
Суддів: Кононенко З.О. , Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання
представник позивача ОСОБА_1
представник відповідача Мартиненко Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 09.12.2008р. по справі № 2-а-5765/08/2070
за позовом ОСОБА_2
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Управління Служби безпеки України в Харківській області
про забов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила суд визнати неправомірними діями відповідача суб'єкта владних повноважень Управління Служби безпеки України в Харківській області, щодо призначення пенсії за вислугу років майору у відставці ОСОБА_2, в розмірі 1447 грн. 23 коп., зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок її пенсії відповідно до частини 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" згідно до грошового атестату, з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок, з ІНФОРМАЦІЯ_1, виплатити заборгованість по вказаній пенсії та проводити виплату цієї пенсії в подальшому згідно визначеного розрахунку.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона з листопада 1980 р. проходила військову службу в підрозділах Служби безпеки України. Наказом Голови Служби безпеки України від 16 грудня 2006 року № 1966-ос її було звільнено з військової служби у відставку Служби безпеки України по пункту 65 підпункту "а" та пункту 67 пункту "б" Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України за станом здоров'я і наказом начальника правління СБ України в Харківській області від 20 грудня 2006 року № 332-ос вона була
виключена зі списків особового складу управління з 25 грудня 2006 року. Вислуга років на пенсію станом, на 25 грудня 2006 року, склала 28 років 10 міс. 03 дні. На цій підставі вона набула права на пенсію за вислугою років, а саме 74 % з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідачем - Управлінням Служби безпеки України в Харківській області їй була призначена пенсія за вислугу років, з ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі 1447 грн. 23 коп.
Таке обчислення та призначення пенсії на її думку не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства України і порушує її конституційні права. Позивач вважає, що її пенсія повинна обчислюватися і призначатися з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням враховуючи всі оклади, щомісячні надбавки та премії, а саме із розрахунку відповідно до грошового атестату, а саме розмір пенсії повинен становити 1978 грн. 21 коп.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.08 позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії майору у відставці ОСОБА_2 відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції Закону від 04.04.06, згідно грошового атестату, з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням усіх надбавок з ІНФОРМАЦІЯ_1 та провести виплати заборгованості по пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подало апеляційну скаргу, де, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що ОСОБА_2 з листопада 1980 року проходила військову службу в підрозділах Служби безпеки України та наказом Голови Служби безпеки України від 16 грудня 2006 року № 1966-ос її було звільнено з військової служби у відставку Служби безпеки України по пункту 65 підпункту "а" та пункту 67 підпункту "б" Положення про проходження військової служби : і контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України за станом здоров'я І наказом начальника Управління СБ України в Харківській області від 20 грудня 2006 року № 332-ос вона була виключена зі списків особового складу управління з 25 грудня 2006 року. Вислуга років на пенсію станом на 25 грудня 2006 року склала 28 років 10 міс. З дні. (а.с 7).
Як вбачається із пенсійного листа серії НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідачем - Управлінням Служби безпеки України в Харківській області ОСОБА_2 була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 1447 грн. 23 коп. ( а.с. 10).
Відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії становить: посадовий оклад - 135 грн., оклад за військовим званням - 125 грн., надбавка за вислугу : років (40%) - 104 грн., 100% надбавка - 364 грн., пенсійна надбавка (50%) - 130 грн., ОУС (50%) - 130 грн., таємність (15%) - 20,25 грн., надбавка за спеціальне звання (35%) -47, 25 грн., надбавка за безперервну службу (90%) - 949,95 грн., премія 33,3% - 667.81грн.,:всього - 2673,26 грн. (а.с. 11.).
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії не відповідає вимогам чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Згідно п. «а»ч. 1 ст 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-.«д»статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону.
Відповідно до п. 30 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 року призупинено на 2006 рік дію ч. З ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», до якого внесено відповідні зміни.
04 квітня 2006 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення - та соціального захисту військовослужбовців».
З матеріалів справи вбачається, що позивачеві призначена пенсія з 26.12.2006 року, тобто після прийняття зазначеного Закону від 04.04.2006 року.
Відповідно до частини 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», яка діє в редакції з 01.01.2005 року, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Дію ч.З ст.43 Закону було зупинено лише з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року.
Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого : ікону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України у п. З мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо явного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
Таким чином, на час виникнення у позивачки права на пенсію Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»діяв у редакції від 04.04.2006 року, та не передбачав будь-яких обмежень щодо дії ч, 3 ст. 43 Закону. При цьому, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», яким ч. З ст. 43 Закону викладено у новій редакції було прийнято після прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», тобто саме його норми повинні бути застосовано до спірних правовідносин, як такі, що прийняті пізніше Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік».
Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги всім категоріям військовослужбовців та членам їхніх сімей»пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення на день звільнення зі служби.
Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»чітко обумовлює, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби базується на Конституції України. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього закону та Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Статтею 2 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах та свободах, визначених законодавством України.
Отже, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 09.12.2008р. по справі № 2-а-5765/08/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
(підпис)
Бенедик А.П.
Судді
(підпис) (підпис)
Кононенко З.О. Донець Л.О.
Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 18.05.2009 р.