61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
15 червня 2009 р.
Справа № 22-а-7663/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.
Суддів: Григоров А.М. , Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову Ковпаківський районний суд м. Суми від 18.12.2008р. по справі № 2-а-450/08/1806
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради , Міністерства праці та соціальна політика України.
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення певних дій,
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом, в якому просила суд стягнути з відповідача недосплачену суму щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2004-2007 р.р. відповідно до положень ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4784,50 грн. Свій позов обґрунтовує тим, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 3-ї групи і відповідно до чинного законодавства має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. За вказані роки управлінням їй призначена і виплачена допомога на оздоровлення в розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 18 грудня 2008 року по справі № 2-а-450/08 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відношенні до мінімальної заробітної плати, в іншій частині позову відмовлено.
Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, не погоджується з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 18 грудня 2008 року по справі № 2-а-450/08.
Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України.
Суд розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги. Позивач постанову суду в частині відмови у позові не оскаржив.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Відповідно до положення п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нове судове рішення.
Відповідно до вимог абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду війни 3-ї групи, щорічно виплачується допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.
Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було зупинено на 2007 рік у частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із законом - інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати.
Зупинення дії абзацу 3 ч. 4 ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачене п. 30 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007).
Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року N 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.
За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Отже, колегія суддів вважає, що за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік фактично змінені положення Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону Про Державний бюджет України.
Відповідно до Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік” зупинено на 2007 рік дію абзацу 3 ч. 4 ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в частині виплати компенсації та допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, тому суд не може застосувати до спірних правовідносин норму, не діяла на час здійснення виплати в 2007 році (згідно розрахунку до уточнень до позову та апеляційної скарги отримано до прийняття рішення Конституційного суду).
За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог за 2007 рік, та вважає, що рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 18 грудня 2008 року по справі № 2-а-450/08 скасувати в частині визнання бездіяльності Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради протиправною щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради донарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у відношенні до мінімальної заробітної плати.
В цій частині прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.
В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 18 грудня 2008 року по справі № 2-а-450/08 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Мельнікова Л.В.
Судді
Григоров А.М. Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 22.06.2009 р.