Справа №22-ц-1286/11Головуючий у І інстанції ОСОБА_1
Категорія56Доповідач у 2 інстанціїГуль
09.06.2011
Іменем України
31 травня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі :
Головуючого-судді Антоненко В.І.,
Суддів: Касьяненко Л.І., Гуль В.В.
розглянувши в засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації на постанову Таращанського районного суду від 05 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку,-
В січні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації та просила визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення і виплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж це визначено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік в розмірі 5015,22 грн.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачка посилалась на те, що являється матір'ю малолітнього сина, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно з ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 01.01.1993 року, їй як матері малолітньої дитини, що знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалась їй відповідачем у неповному розмірі.
Постановою Таращанського районного суду від 05 лютого 2010 року позов задоволено частково.
Визнано нечинною відмову Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації у виплаті ОСОБА_2 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26 січня по 18 грудня 2009 року включно. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації на користь ОСОБА_2 належні суми допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з 26 січня по 18 грудня 2009 року включно в розмірі 4750,97 грн.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації просить скасувати постанову суду та постановити нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення підлягає задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації щодо призначення та виплати позивачці щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачці суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом про державний бюджет на відповідний рік для дітей віком до шести років, за вказаний період суд мотивував своє рішення тим, що статтею 22 Конституції України при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи викладені мотиви суд прийшов до висновку, що хоч Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" однак вони звужують права позивачки на отримання вказаних коштів, тому відповідач повинен був нараховувати та виплачувати кошти в розмірі визначені ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Проте із вказаним висновками повністю погодитись не можна із наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю малолітнього сина, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Дане положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.
Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, зазначені норми Закону України "Про державний бюджет Україна на 2008 рік", які змінюють розмір допомоги, встановлений Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", є чинними, тому правомірним є застосування відповідачем в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
За вказаних обставин колегія суддів вважає, що постанова Таращанського районного суду від 05 лютого 2010року ухвалена з порушенням норм матеріального права та повинна бути скасована.
Відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є :
4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Оскільки дії відповідача по нарахуванню позивачці в 2009 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. відповідають вимогам ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з врахуванням змін внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому колегія вважає за необхідне ухвалити нову постанову у справі про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації - задовольнити.
Постанову Таращанського районного суду від 05 лютого 2010 року скасувати та прийняти нову постанову:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий
Судді