Іменем України
06.08.09Справа №2а-966/09/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді Кравченко М.М., при секретарі Фімушкіної О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу
за адміністративним позовом
Державного підприємства «Севастопольський виноробний завод» (99009, м. Севастополь, вул. Портова, 8)
до Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі (99001, м. Севастополь, вул. Будіщева, 9)
про визнання неправомірним рішення Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі про перерахунок заробітної плати, що зайво виплачена робітникам Державного підприємства «Севастопольський виноробний завод»на загальну суму 52 300 грн.
Представники сторін:
представник позивача: Кравцова Олена Сергіївна довіреність № бн від 05.01.09;
представник позивача: Ковиліна Ірина Сергіївна довіреність № 188 від 05.03.09.
представник відповідача: Моргунова Ольга Юріївна довіреність № 25-04\16 від 06.07.09, посвідчення № 129 від 01.10.2008 року;
представник відповідача: Бітєйкін Ігор Володимирович довіреність № 25-04\17 від 15.07.09 посвідчення № 149 від 15.07.2009 року;
Суть спору:
Державне підприємство "Севастопольський виноробний завод" звернулося до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі про визнання недійсним рішення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем по справі невірно зроблений висновок про порушення позивачем вимог ст. 15 Закону України «Про оплату праці», а виплата надбавок та доплат здійснювалась відповідно до рішення керівника підприємства (господарюючого суб'єкта) згідно з повноваженнями, що надані йому Статутом підприємства.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 18 червня 2009 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-966/09/2770, призначено попереднє судове засідання.
23 липня 2009 позивачем в порядку ст. 51 КАС України змінені позовні вимоги, позивач просить суд визнати неправомірним рішення Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі про перерахунок заробітної плати, що зайво виплачена робітникам Державного підприємства «Севастопольський виноробний завод»на загальну суму 52 300 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 8 липня 2009 року підготовче провадження по справі закінчене, справа призначена до судового розгляду.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просять задовольнити позов у повному обсязі, просять суд визнати неправомірним рішення Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі про перерахунок заробітної плати, що зайво виплачена робітникам Державного підприємства «Севастопольський виноробний завод»на загальну суму 52 300 грн. з підстав, що викладені у позовній заяві.
Представники відповідача заперечували проти позову, просять відмовити у його задоволенні, оскільки рішення про те, що заробітна плата в сумі 52 300 грн. виплачена дійсно зайве, відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно зі ст.ст.27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам позивача та представникам відповідача роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
Відповідно до п. 1.2.5.2 Плану контрольно-ревізійної роботи на IV квартал 2008 року групою контролерів-ревізорів Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі (далі - КРУ в м. Севастополі) в составі 4 чоловіка: головного контролера-ревізора Фадєєвої Г. І. на підставі направлення на проведення ревізії від 08.12.2008 № 457, головного контролера-ревізора Долгій O.A. на підставі направлення від 16.12.2008 № 469, головного - контролера ревізора Кліменко Ю.М на підставі направлення від 12.12.2008 № 465, старшого контролера-ревізора Моргунової О.Ю. на підставі направлення від 12.12.2008 № 466 проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Севастопольський виноробний завод»(далі - ДП «Севвинзавод) за період з 01.01.2006 по 30.09.2008.
За результатами проведеної перевірки на адресу позивача відповідачем направлений лист про усунення виявлених ревізією державного підприємства «Севастопольсьский виноробний завод»законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів вих.№07-24/467 від 05.03.2009.
Згідно п.9 вказаного листа, позивачу вказано на необхідність дотримання вимог Закону України «Про оплату праці»від 24.03.1995 №108/95-ВР, зробити перерахунок заробітної плати, яка зайве сплачена працівникам заводу, на загальну суму 52,3 тис. грн.
У судовому засіданні позивач пояснив суду, що вказана сума була виплачена відповідно до рішення керівника підприємства згідно колективного договору, а тому порушення діючого законодавства відсутні.
Суд не може погодитися з доводами позивача виходячи з наступного.
Діючим законодавством по оплаті праці - ст. 15 Закону України «Про оплату праці»від 24.03.1995 №108/ 95-ВР і ст. 13, 97 КЗпП України - визначено, що форми й системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови введення й розміри надбавок, доплат, премій, винагород і інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною і галузевими (регіональними) угодами.
Згідно п. 1.10 колективного договору між адміністрацією й профспілковою організацією заводу кожна зі сторін, що уклала колективний договір, не може протягом усього строку його дії в однобічному порядку приймати рішення, що змінюють норми, положення, зобов'язання колективного договору або призупиняють їх виконання.
Згідно п. 1.8 колективного договору зміни й доповнення в колективний договір вносяться в обов'язковому порядку у зв'язку зі змінами чинного законодавства, галузевої угоди з питань, що є предметом даного договору, і з ініціативи однієї зі сторін після проведення консультацій і досягнення згоди й набувають чинності після затвердження загальними зборами (конференцією) і підписання сторонами.
Також, відповідно до ст. 10, 15 КЗпП України, ст. 9 Закону України «Про колективні договори і угоди»от 01.07.1993 №3356-ХІІ, колективний договір реєструється місцевими органами державної виконавчої влади, та вважається локальним нормативно-правовим актом.
Таким чином, виплати надбавок і доплат з порушенням норм, положень, зобов'язань колективного договору тільки за власним рішенням (наказом) генерального директора на суму 52291,69 грн. були здійснені незаконно. Крім того, внаслідок вказаних дій було зайво перераховано внесків до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а також на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань -19381,99 грн.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 9, 69 - 71, 94, 97, 158 - 163, 182 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Севастополя,
1. У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Севастопольський виноробний завод» (99009, м. Севастополь, вул. Портова, 8) до Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі (99001, м. Севастополь, вул. Будіщева, 9) про визнання неправомірним рішення Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі про перерахунок заробітної плати, що зайво виплачена робітникам Державного підприємства «Севастопольський виноробний завод»на загальну суму 52 300 грн. -відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя М.М.Кравченко
Постанова складена та підписана в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України 10.08.2009