Справа: № 357/3565/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Гапоненко А. П. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
25 червня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддів: Міщука М.С. Вівдиченко Т.Р., Гром Л.М.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київській області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку доплат до пенсії, -
17 грудня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київській області, у якому просив: визнати бездіяльність відповідача щодо не здійснення йому нарахування та виплати з 1 січня 2014 року доплати до пенсії у відповідності до статей 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною та зобов'язати відповідача провести йому з 1 січня 2014 року перерахунок та виплату доплати до пенсії у відповідності до зазначеного закону України.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2015 року позов задоволено частково, за період з 17.06.2014 року по 02.08.2014 року. В іншій частині позову відмовлено.
На вказане рішення суду позивач та відповідач подали апеляційні скарги.
Відповідно до частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши за матеріалами справи наведені у скаргах доводи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії є непрацюючим пенсіонером, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджено копією посвідчення та копією паспорта з відміткою про реєстрацію.
Переліком населених пунктів Київської області, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м. Узин Білоцерківського району Київської області, відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28 лютого 1991 року (далі Закон № 796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 1 статті 39 Закону № 796-XII, пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії, яка становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.
Згідно із статтею 51 Закону № 796-XII передбачено, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивач звернувся до відповідача із проханням провести перерахунок їй пенсії відповідно до статей 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Проте, листом № 412/Р-01 від 03.12.2014 року відповідач відмовив позивачу в такому перерахунку, посилаючись на норми статті 116 Бюджетного кодексу України, постанов Кабінету Міністрів України: № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» та № 112 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення».
Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 06.07.2014 року № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р. пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статті 39,51 вказаного Закону.
Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року в редакції Закону України від 03.08.2014 року № 1622-18, встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Отже, починаючи лише з 16.08.2014 року розміри пенсій передбачених статей 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обмежується вимогами Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року в редакції Закону України від 03.08.2014 року.
Вказана норма діє з 16.08.2014 року, а тому з 16.08.2014 року розміри пенсій передбачених статтями 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обмежується вимогами Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року в редакції Закону України № 1622-18 від 03.08.2014 року.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій, застосуванню підлягають норми Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210.
Разом з тим, виходячи з приписів статей 39, 51 Закону № 796-XII та статей 1, 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що доплата до пенсії та додаткова пенсія мають щомісячний характер та повинні бути виплачені не пізніше 25 числа місяця, за який виплачуються вказані види пенсії.
За таких обставин, позивач повинен був дізнатися про виплату йому пенсії у менших розмірах, ніж передбачено приписами статей 39, 51 Закону № 796-XII не пізніше 26 числа місяця, за який виплачується пенсія, тобто одразу після отримання відповідних виплат.
Тобто, про виплату пенсії у менших розмірах, ніж передбачено Законом № 796-XII позивач повинен був дізнатися 26.01.2014 року.
Враховуючи, що позивач звернулась з позовом до суду лише 17.12.2014 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги щодо виплати доплати до пенсії та додаткової пенсії підлягають задоволенню за період з 17.06.2014 року по 02.08.2014 року.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача про необізнаність його щодо особливостей застосування Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» щодо осіб, які отримують пенсію відповідно до статей 39, 51 Закону № 796-XII, у період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року, оскільки даний Закон було опубліковано 21.01.2014 року в офіційних виданнях «Голос України», «Урядовий кур'єр», а також 31.01.2014 року в «Офіційному віснику України».
Таким чином, доводи апеляційних скарг не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційних скарг.
Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київській області залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2015 року - без змін.
Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя
Судді:
Головуючий суддя Міщук М.С.
Судді: Гром Л.М.
Бєлова Л.В.