"05" червня 2015 р.справа № 181/343/15-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 05 травня 2015 року у справі №181/343/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 60% від суми заробітної плати, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом України №76-VIII);
- скасувати прийняте рішення комісії з призначення пенсії від 21 квітня 2015 року згідно витягу з протоколу №21 Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), виходячи з розміру 80% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 16.03.2015.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач під час проведення перерахунку пенсії безпідставно змінив відсотковий розмір від суми заробітної плати з 80% на 60%.
Постановою Межівського районного суду Дніпропетровської області від 05 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач зазначає, що розрахунок пенсії у розмірі 60% від заробітку здійснено відповідно до Закону України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014. Перерахунок пенсії працівникам, які займають прокурорські посади, при повній вислузі років здійснюється згідно законодавства, що діє на момент звернення з заявою про перерахунок пенсії.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи із наступного.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_1 03.08.2012 призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розміру 80% заробітної плати, враховуючи стаж роботи в прокуратурі більше 20 років.
На момент призначення пенсії позивач продовжував працювати на посаді прокурора.
Наказом Генерального прокурора України №178к від 06.03.2015 позивача звільнено з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
16.03.2015 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку у зв'язку зі звільненням з роботи (а.с.28). До заяви позивачем додану довідку про середньомісячну заробітну плату на момент звільнення, видану Прокуратурою Дніпропетровської області від 16.03.2015 № 18-8 вих.15.
Згідно поданої позивачем заяви Пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача, проте розрахунок пенсії проведено в розмірі 60% від заробітку відповідно до Закону України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність дій відповідача.
Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу - 03.08.2012, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Законом України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 (набрав чинності з 01 січня 2015 року), внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.
За правилами вказаної норми пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Отже з 01 січня 2015 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 80 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 76-VIII.
Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
В той же час до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» Законом України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 внесено зміни, а саме: встановлено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Приймаючи до уваги, що на даний час на законодавчому рівні, а саме: Кабінетом Міністрів України не прийнято рішення щодо встановлення порядку перерахунку особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру», колегія суддів вважає, що перерахунку позивачу пенсії за вислугу років має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в даному випадку до спірних правовідносин застосовані бути не можуть.
Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. э
Зміни до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Оскільки, звертаючись до відповідача 16.03.2015, позивач ставив питання не про призначення пенсії, а проведення її перерахунку, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з розміру раніше призначеної позивачу пенсії, тобто 80 відсотків від суми місячного чинного заробітку, і показників заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 16.03.2015 № 18-8 вих.15.
Отже в даному випадку дії відповідача при здійсненні перерахунку пенсії позивача у розмірі 60% від суми місячного заробітку є протиправними, здійснені з порушеннями норм чинного законодавства.
Доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне та обґрунтоване рішення, передбачені ст..202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області залишити без задоволення.
Постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 05 травня 2015 року №181/343/15-а - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко