Справа № 815/3198/15
13 год. 14 хв.
22 червня 2015 року м. Одеса
У залі судових засідань № 25
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
при секретарі судового засідання - Бобровській О.Ю.
за участю сторін:
представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)
представника відповідача - ОСОБА_2 (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «М.В. КАРГО» до Комінтернівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, -
До суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «М.В. КАРГО» з адміністративним позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 30.09.2005 року №1114 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земель із Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» від 06.01.2005 року».
Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав, з підстав викладених в позовній заяві, оскільки голова районної державної адміністрації не має повноважень щодо скасування власних розпоряджень, а тому розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 30.09.2005 року №1114, яким скасовано розпорядження районної державної адміністрації підлягає скасуванню.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, оскільки прямої заборони в законодавстві України щодо скасування головою районної державної адміністрації власних розпоряджень не міститься та як вбачається із змісту розпорядження №1114 від 30.09.2005 року воно винесено за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
ТОВ «М.В. КАРГО» в квітні 2004 року звернулось до Комінтернівської районної державної адміністрації з клопотанням про вибір земельної ділянки площею 105,17 га із земель запасу для передачі її в довгострокову оренду.
За результатами розгляду зазначеного клопотання, розпорядженням голови Комінтернівської районної державної адміністрації №315 від 20.04.2004 року створено комісію по вибору земельної ділянки для будівництва морського перевантажувального комплексу ТОВ «М.В. КАРГО», якою 21.04.2004 року складений відповідний акт.
Проте, частина зазначеної земельної ділянки перебувала у користуванні Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс», яке погодилося на її вилучення за умови відшкодування збитків, а тому розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації №745 від 18.08.2004 року затверджений акт вибору земельної ділянки, розпорядженням №823 від 10.09.2004 року стоврена комісія по визначенню обсягів збитків та ОСОБА_3 комісії визначена сума збитків у розмірі 374051 грн.
ОСОБА_3 затверджений розпорядженням голови Комінтернівської районної державної адміністрації №3 від 06.01.2005 року.
Районна державна адміністрація при винесенні вищезазначених розпоряджень діяла у відповідості до положень ст. 149, 151 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час винесення розпоряджень) та мала повноваження щодо вчинення дій пов'язаних із вилученням земельної ділянки.
Однак, 30 вересня 2005 року, за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства, розпорядженням голови Комінтернівської районної державної адміністрації №1114 скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земель із Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» від 06.01.2005 року.
ОСОБА_3 рішення Комінтернівської районної державної адміністрації позивач вважає прийнятим з перевищенням повноважень головою районної адміністрації та таким, що піідлягає скасуванню.
Суд погоджується з доводами позивача, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 3 ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV від 9 квітня 1999 року голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Таким чином, голови районних державних адміністрацій не наділені повноваженнями щодо скасування власних розпоряджень, а тому розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 30.09.2005 року №1114 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земель із Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» від 06.01.2005 року» є незаконним та підлягає скасуванню.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак представник відповідача в судовому засіданні не зміг пояснити які порушення земельного законодавства були підставою для винесення розпорядження №1114 від 30.09.2005 року та не надав жодного документу щодо проведення перевірки правомірності винесення розпорядження №3 від 06.01.2005 року, враховуючи відсутність таких документів в архіві.
Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «М.В. КАРГО» обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв'язку із чим підлягають задоволенню повністю.
Судові витрати розподіляються відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «М.В. КАРГО» до Комінтернівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 30.09.2005 року №1114 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земель із Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» від 06.01.2005 року» - задовольнити повністю.
Розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 30.09.2005 року №1114 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земель із Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» від 06.01.2005 року» - визнати протиправним та скасувати.
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови складено та підписано 30.06.2015 року.
Суддя Л.І. Свида
.