Справа № 2а - 4942/08/1570
21 липня 2009 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання: Кривоносовій І.Є.
за участю сторін:
від прокуратури м. Одеси законний
представник - Дондов В.К.
від позивача представник - не з'явився
від відповідача представник - Кіхтенко О.С. (по довіреності)
від третьої особи представник - Кочергін А.В. (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Одеської міської ради про визнання нечинним рішення Одеської міської ради від 20.04.2004 р. № 2442-ІV«Про надання згоди на створення за ініціативою мешканців органу самоорганізації населення - комітету мікрорайону «Таірово-В-Е» в м. Одесі» та поновлення строку звернення до суду, -
До суду з адміністративним позовом звернулася прокуратура міста Одеси в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Одеської міської ради про визнання нечинним рішення Одеської міської ради від 20.04.2004 р. № 2442-ІV«Про надання згоди на створення за ініціативою мешканців органу самоорганізації населення - комітету мікрорайону «Таірово-В-Е» в м. Одесі» та поновлення строку звернення до суду, мотивуючи це тим, що вказане рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню.
В судовому засіданні законний представник прокуратури м. Одеси підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в адміністративному позові та в уточненому адміністративному позові. Просив задовольнити позовні вимоги, та підтримав заяву про поновлення строку звернення до суду, зазначивши, що про існування рішення Одеської міської ради від 20.04.2004 р. № 2442-ІV«Про надання згоди на створення за ініціативою мешканців органу самоорганізації населення - комітету мікрорайону «Таірово-В-Е» в м. Одесі», та прийняття його з порушенням норм чинного законодавства саме прокуратурі м. Одеси стало відомо лише у 2008 році під час проведення прокуратурою м. Одеси перевірки додержання законності при проведенні зборів мешканців відповідного мікрорайону.
Представник позивача в судове засідання не з'явися. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у відсутність представника Одеської обласної державної адміністрації.
Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та посилаючись на ст. 99, 100 КАС України, просив відмовити в задоволені позову зазначивши, що при прийняті рішення Одеською міською радою не допускалися порушення Законів, та відповідач не вбачає які саме права та інтереси позивача Одеської обласної державної адміністрації порушила Одеська міська рада оскаржуваним рішенням. Здати прийняття Одеською міською радою оскаржуваного рішення до дати звернення прокуратури м. Одеси до Одеського окружного адміністративного суду з позовом минуло майже чотири роки, отже встановлений КАС України строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів був пропущений і підстави для його поновлення відсутні.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача, зазначив, що квота була дотримана, вважає рішення цілком законним, повністю підтримав доводи представника відповідача та заперечував проти задоволення позову.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що 20 квітня 2004 року Одеською міською радою прийнято рішення № 2442-ІVвід 20.04.2004 р. «Про надання згоди на створення за ініціативою мешканців органу самоорганізації населення - комітету мікрорайону «Таірово-В-Е» в м. Одесі» (аркуш справи 4).
В судовому засіданні встановлено, що за завданням прокуратури Одеської області, прокуратурою м. Одесипроведена перевірка додержання законності при проведенні зборів мешканців відповідного мікрорайону. За результатами перевірки 26 лютого 2008 року до Одеського окружного адміністративного суду подано адміністративний позов про скасування рішення Одеської міської ради від 20.04.2004 р. № 2442-ІV.
Статтею 99 КАС України встановлений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Представник прокуратури у судовому засіданні наполягав на поважності причин пропущення строку для звернення до суду, а саме зазначив, що про існування рішення Одеської міської ради від 20.04.2004 р. № 2442-ІV, та прийняття його з порушенням норм чинного законодавства прокуратурі м. Одеси стало відомо під час перевірки додержання законності при проведенні зборів мешканців відповідного мікрорайону, яка проводилася за завданням прокуратури Одеської області в 2008 році.
Згідно з вимогами ст. 100 КАС України, встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Проте якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується з порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
В судовому засіданні представник відповідача наполягав на застосуванні строку звернення до суду та просив відмовити у задоволені адміністративного позову у зв'язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.
Суд не вбачає підстав для визнання причини пропущення прокуратурою м. Одеси строку звернення до суду поважною, з наступних підстав.
Відповідно до статей 1, 9 Закону України «Про прокуратуру», Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами здійснюється прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів в Україні місцевими Радами, їх виконавчими органами, також прокурори, їх заступники та помічники прокурорів мають право брати участь у засіданнях Рад відповідного рівня, їх виконавчих комітетів, інших органів місцевого самоврядування.
Також, як пояснив у судовому засіданні сам законний представник, до прокуратури м. Одеси надходять заздалегідь усі проекти рішень Одеської міської ради, які плануються до розгляду на сесії Одеської міської ради, а також надходять усі прийняті на сесії рішення Одеської міської ради.
Таким чином , суд приходить до висновку, що прокурор повинен був дізнатися про порушення інтересів Держави, про які Він зазначає в позові ще при прийняті рішення Одеською міською радою.
Як вже судом встановлено, оскаржуване рішення № 2442-ІV«Про надання згоди на створення за ініціативою мешканців органу самоорганізації населення - комітету мікрорайону «Таірово-В-Е» в м. Одесі» прийнято Одеською міською радою 20 квітня 2004 року, проте позов прокуратурою м. Одеси до Одеського окружного адміністративного суду подано лише 26 лютого 2008 року.
Суд не приймає до уваги доводи представника прокуратури, щодо поважності причин пропущення строку на звернення до суду.
Прокуратура м. Одеси входить в систему органів прокуратури і є підпорядкованою прокуратурі Одеської області.
Суд вважає, що представником прокуратури не надано доказів поважності причин пропущення строку звернення до суду. З огляду на це, суд не вбачає підстав для визнання причин пропущення строку звернення до суду поважними, а тому у задоволенні позову має бути відмовлено з підстав пропущення строку звернення до адміністративного суду
Керуючись Законом України «Про прокуратуру»,ст.ст. 2,4,99-100, 158-163 КАС України, суд , -
В задоволенні позову прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Одеської міської ради про визнання нечинним рішення Одеської міської ради від 20.04.2004 р. № 2442-ІV«Про надання згоди на створення за ініціативою мешканців органу самоорганізації населення - комітету мікрорайону «Таірово-В-Е» в м. Одесі та поновлення строку звернення до суду - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя: