Справа № 2-а- 12599/08/0470
Іменем України
06 травня 2009 року о 13 годині 00 хвилин м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чабаненко С.В.
при секретарі - Кошляк Ю.В.
за участю представника відповідача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Військового прокурора Криворізького гарнізону в інтересах ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії щодо підвищення пенсії, -
Військовий прокурор Криворізького гарнізону звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 та просив визнати протиправними рішення Дніпропетровського військового комісаріату про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням підвищення пенсії інвалідам війни другої групи на 350 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на відповідний рік, починаючи з 01.01.2005; визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням підвищеної пенсії інвалідам війни другої групи на 350 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на відповідний рік, починаючи з 01.01.2005; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням підвищення пенсії інвалідам війни другої групи на 350 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на відповідний рік, починаючи з 01.01.2005 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести доплату до раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням підвищеної пенсії інвалідам війни другої групи на 350 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на відповідний рік, починаючи з 01.01.2005, на загальну суму 41414,55 грн.; допустити негайне виконання рішення суду.
В судове засідання представник позивача не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача Дніпропетровського обласного військового комісаріату в судове засідання не прибув, надав письмові пояснення щодо позовних вимог, у яких вказав про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову та просила застосувати строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, вважаючи, що позивачем строк звернення до суду пропущений. У задоволенні позовних вимог просила відмовити, оскільки останні не обґрунтовані належними доказами та не відповідають вимогам діючого законодавства.
Заслухавши пояснення представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та дослідивши письмові докази у справі суд дійшов наступних висновків.
В судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до суду з вищевикладеними вимогами, посилаючись на те, що перевіркою військового прокурора Криворізького гарнізону встановлено, що ОСОБА_2, який є інвалідом війни другої групи, що підтверджується виданим йому посвідченням серії НОМЕР_1, після його звільнення з військової служби з правом на пенсію, була призначена пенсія виходячи з окладів грошового забезпечення і додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців. В порушення вимог ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції Закону від 04.07.2002 та ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 01.01.2005 якими було встановлено, що інвалідам війни другої групи пенсії підвищуються на 350 відсотків мінімальної пенсії за віком, позивачу підвищення до пенсії проведено не було. Отже позивач вважає, що відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_2 з 01.01.2005 перерахунок пенсії не проводився Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2005 з урахуванням підвищення пенсії інвалідам війни другої групи на 350 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на відповідний рік. Рішення відповідачів Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням підвищення пенсії інвалідам війни другої групи на 350 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на відповідний рік вважає протиправними.
На вимогу суду в судовому засіданні позивач не надав суду матеріали прокурорської перевірки за зверненням ОСОБА_2, не пояснив суду які саме рішення відповідачів він оскаржує та не надав копії цих рішень. Позовні вимоги в процесі розгляду справи позивач не уточнював.
Відповідно до письмових пояснень Дніпропетровського обласного військового комісаріату стосовно позовних вимог, останній зазначає, що з 01.01.2007 у Дніпропетровського обласного військового комісаріату відсутні повноваження по призначенню, перерахуванню та виплаті пенсій військовослужбовцям та такі повноваження згідно ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Постанови Кабінету Міністрів № 1522 від 02.11.2006 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» належать Пенсійному фонду України. Пенсійні справи, які знаходилися на пенсійному забезпеченні в Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті, передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до заперечень на позов та письмових доказів наданих в судовому засіданні представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_3, функції з призначення та виплати пенсій військовослужбовцям органами Пенсійного фонду України прийняті з 01.01.2007 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1522 від 02.11.2006 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Підвищення пенсії інвалідам війни ІІ групи здійснювалось у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб. При цьому вказані підвищення пенсії здійснювалися з 01.01.2002 виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2002 № 1. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 № 2939-IV, з 01.01.2006 інвалідам війни ІІ групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлюється Законом України «Про Державний бюджет». Відповідно до розрахунків пенсії за вислугу років з 22.03.2005, 01.01.2007, 01.07.2007, 01.01.2008, 01.04.2009 пенсія позивачеві була обчислена відповідно до вищевказаних вимог діючого законодавства та у 2005 році позивач отримував підвищення до пенсії як інвалід війни ІІ групи у розмірі 69,68 грн., з 01.01.2007 - у розмірі 152,00 грн., з 01.07.2007 - у розмірі 162,40 грн., з 01.01.2008 - у розмірі 188,00 грн., з 01.04.2009 - у розмірі 199,20 грн.
З питань перерахунку пенсії ні позивач ОСОБА_2 ні Військовий прокурор Криворізького гарнізону в інтересах ОСОБА_2 до органу Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зверталися.
Перерахунок пенсії ОСОБА_2 проводиться з урахуванням змін у діючому законодавстві з питань призначення пенсії.
Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1заявлено про застосування строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, оскільки вимоги позивача щодо перерахування пенсії стосуються періоду з 01.01.2005 по 01.09.2007, однак з даними позовними вимогами позивач звернувся до суду 21.11.2008.
Причини пропущення строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, позивач не обґрунтував та із заявою про поновлення строку звернення до суду не звертався.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції, яка діяла станом на 01.01.2005, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в таких розмірах: б) на 350 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни II групи.
Такий же розмір підвищення пенсії за вислугу років передбачений й ч. 4 ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 01.01.2005.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як встановлено, пенсія позивачу нарахована відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено підвищення пенсій. Однак, закон містить пряму вказівку, що порядок таких виплат визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2002 № 1визначено, що підвищення, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 01.01.2002 здійснювалися виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.
Тому Закон України "Про прожитковий мінімум" не може бути застосований в даному випадку для призначення та перерахунку пенсії, зазначеної позивачем.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 № 2939-IV з 01.01.2006 інвалідам війни ІІ групи пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлюється Законом України «Про Державний бюджет».
Отже, розрахунки пенсії та її підвищення нараховані і сплачені позивачу відповідно до чинного законодавства з урахуванням всіх передбачених надбавок і доплат.
Крім цього, судом враховано, що представником відповідача у справі - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1заявлено про застосування строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так вимоги позивача щодо перерахування пенсії стосуються періоду з 01.01.2005 по 01.09.2007, однак з даними позовними вимогами позивач звернувся до суду 21.11.2008. Доказів на підтвердження того, що позивач звертався до відповідачів з вимогою про перерахунок пенсії та вказаними органами приймалися будь-які рішення щодо вказаної вимоги, позивачем не надано. Таким чином, позивачем не обґрунтовані вимоги про визнання протиправними рішень відповідачів про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії та в судовому засіданні встановлено, що з такою вимогою позивач до відповідачів не звертався та рішення такими органами з зазначеного питання відповідно не приймалися.
Отже, виходячи з того, що позивачеві було достовірно відомо про розмір його пенсії, суд вважає, що строк звернення його до суду з адміністративним позовом сплив 01.09.2008.
Відповідно до ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи викладене та беручи до уваги, що позивачем не доведено в судовому засіданні поважність причин пропущення строку звернення до суду та із заявою про поновлення строку звернення до суду позивач не звертався, суд вважає, що позовні вимоги Військового прокурора Криворізького гарнізону в інтересах ОСОБА_2 не підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 167, 186, 254 КАС України, суд -
У задоволенні позовних вимог Військового прокурора Криворізького гарнізону в інтересах ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії щодо підвищення пенсії відмовити.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови суду викладений 12.05.2009.
Суддя С.В.Чабаненко