Справа № 2-а-394/08
25 квітня 2008 року Жовтневий районний суд м.Дніпропетровська
у складі: головуючого - судді Чорнобука В.І.
при секретарі - Синенко М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дніпропетровська справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Електродчик» до управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпропетровської міської ради про визнання бездіяльності противоправною та про зобов'язання вчинити певні дії,
У квітні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпропетровської міської ради щодо не проведення державної реєстрації припинення діяльності обслуговуючого кооперативу „Гаражний кооператив „Електродчик" шляхом реорганізації у вигляді перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю „Електродчик" та зобов'язати управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпропетровської міської ради провести державну реєстрацію припинення діяльності обслуговуючого кооперативу „Гаражний кооператив „Електродчик" шляхом реорганізації у вигляді перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю „Електродчик".
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, на задоволенні позову наполягав.
У судове засідання представник адміністративного відповідача не з'явився, про день та час судового розгляду повідомлявся належним чином, про що в справі є докази.
Суд, вислухавши пояснення адміністративного позивача, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені наступні факти:
28 травня 1997 року за рішенням учасників був створений та зареєстрований ЄДРПОУ Обслуговуючий кооператив „Гаражний кооператив „Електродчик". Обслуговуючий кооператив «Гаражний кооператив «Електродчик» є прибутковою організацією, платником податку на прибуток та податку на додану вартість.
Відповідно до статті 2 Закону України „Про кооперацію" обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу.
Відповідно до статті 3 Закону України „Про кооперацію" метою кооперації є задоволення економічних, соціальних та інших потреб членів кооперативних організацій на основі поєднання їх особистих та колективних інтересів, поділу між ними ризиків, витрат і доходів, розвитку їх самоорганізації, самоуправління та самоконтролю. Основними завданнями кооперації є: підвищення життєвого рівня членів кооперативів, захист їх майнових інтересів і соціальних прав; створення системи економічної і соціальної самодопомоги населення та суб'єктів господарювання; залучення у виробництво товарів, робіт, послуг, додаткових трудових ресурсів, підвищення трудової і соціальної активності населення; створення і розвиток інфраструктури, необхідної для провадження господарської та іншої діяльності кооперативів з метою зростання матеріального добробуту їх членів та задоволення потреб у товарах і послугах; сприяння сталому розвитку та становленню засад демократичного розвитку суспільства.
Відповідно до статті 28 Закону України „Про кооперацію" реорганізація (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) кооперативу відбувається за рішенням загальних зборів членів кооперативу у порядку, визначеному законодавством та статутом кооперативу.
У разі реорганізації права та обов'язки кооперативу переходять до його правонаступників.
12 листопада 2007 року загальними зборами учасників ГК „Електродчик" одностайно були ухвалені позитивні рішення по всім питанням порядку денного, а саме: І.Про припинення діяльності Кооперативу шляхом реорганізації у вигляді перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю „Електродчик"; 2.Про створення ліквідаційної комісії Кооперативу; 3.Створення Товариства з обмеженою відповідальністю „Електродчик"; 4.Про наділення ТОВ „Електродчик" основними фондами та оборотними коштами; 5.Про призначення керівника ТОВ „Електродчик"; 6.Про затвердження Статуту ТОВ „Електродчик"; 7.Про відповідну державну реєстрацію створення ТОВ „Електродчик" шляхом перетворення.
03.02.2008 року відповідачем була проведена державна реєстрація публікації оголошення в офіційному віснику - бюлетені державної реєстрації щодо припинення діяльності позивача шляхом реорганізації у вигляді перетворення в ТОВ „Електродчик".
Як передбачено Законом України „Про господарські товариства" через два місяці з дати публікації зазначеного оголошення в офіційному віснику державних реєстрацій, Позивачем у встановленому Законом України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" порядку були подані Відповідачу відповідні документи для державної реєстрації припинення діяльності ГК „Електродчик" та подальшу реєстрацію нової юридичної особи -ТОВ „Електродчик".
02 квітня 2008 року державним реєстратором Відповідача в базу даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) були введенні дані про припинення діяльності Позивача для подальшої реорганізації.
Однак, 03 квітня 2008 року Відповідачем Позивачу була надана усна інформація щодо відмови в проведенні державної реєстрації реорганізації Позивача в ТОВ „Електродчик" у зв'язку з наступним. Офіційної письмової відповіді, як це передбачено положеннями Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" Позивачу Відповідачем надано не було.
В обґрунтування правомірності усної відмови та бездіяльності в проведенні державної реєстрації реорганізації Позивача в ТОВ „Електродчик" Відповідач посилався на положення Цивільного кодексу України щодо неможливості змінити мету діяльності неприбуткової організації Позивача на юридичну особу (товариство з обмеженою відповідальністю), основною метою господарської діяльності якої є отримання прибутку.
Відповідач у відповіді посилався на положення Цивільного кодексу України, норми якого є загальними нормами законодавства України.
Так, Закону України „Про кооперацію" №1087-VI від 10.07.2003 року визначає правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні. Таким чином, даний Закон є спеціалізованою нормою права, застосування якої в даному випадку є обґрунтовано доцільнішим, ніж загальні положення Цивільного кодексу України.
Таким чином, відповідач порушуючи не вірно застосувавши положення Цивільного кодексу України та Закону України „Про кооперацію" прийняв протиправне рішення щодо бездіяльності в реєстрації реорганізації позивача в ТОВ „Електродчик". Станом на сьогодення ані письмової відповіді, ані будь-яких дій, направлених на реорганізацію позивача в ТОВ вчинено не було. Таким чином, суд вважає можливим задовольнити адміністративний позов обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив «Електродчик» про визнання бездіяльності противоправною та про зобов'язання вчинити певні дії.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 158, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд
Визнати протиправною бездіяльність управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпропетровської міської ради щодо не проведення державної реєстрації припинення діяльності обслуговуючого кооперативу „Гаражний кооператив „Електродчик" шляхом реорганізації у вигляді перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю „Електродчик".
Зобов'язати управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпропетровської міської ради провести державну реєстрацію припинення діяльності обслуговуючого кооперативу „Гаражний кооператив „Електродчик" шляхом реорганізації у вигляді перетворення в Товариство з обмеженою відповідальністю „Електродчик".
Постанова суду може бути оскаржена у апеляційний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Жовтневий районний суд м.Дніпропетровська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бутив подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: