Справа № 817/945/15
17 червня 2015 року м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук Т.О. за участю секретаря судового засідання Таргоній А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не з'явився
відповідача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Державної служби геології та надр України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Томашгородський кар"єр "Розовий"
про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5383 від 13.01.2011 року з метою видобування гранітів Томашгородського родовища, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Томашгородський ка , -
Державна служба геології та надр України звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Томашгородський кар'єр "Розовий" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5383 від 13.01.2011 року з метою видобування гранітів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ "Томашгородський кар'єр "Розовий" має заборгованість із сплати за користування надрами, що є порушенням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, що і стало підставою зупинення дії спеціальних дозволів. Керуючись ст.26 Кодексу України про надра та відповідно до п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, позивач просив припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5383 від 13.01.2011 року з метою видобування гранітів.
Позивач у судове засідання не прибув, подавши клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Відповідач проти позову заперечив. Зазначив, що станом на 20.04.2015 року у ТОВ "Томашгородський кар'єр "Розовий" заборгованість по оплаті за користування надрами для видобування корисних копалин відсутня. Відтак, жодних законних підстав для зупинення дії спеціального дозволу, а тим паче для анулювання спеціального дозволу немає.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав викладену вище позицію. Просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.
Судом встановлено, що 13.01.2011 року ТОВ «Томашгородський кар'єр «Розовий» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №5383 з метою видобування грантів в в якості сировини для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового. Термін дії вказаного дозволу 20 (десять років).
З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.
Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.
Згідно статті 28 Кодексу України про надра користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді плати за користування надрами для видобування корисних копали.
Відповідно до абзацу 8 пункту 10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами (далі - Угода), що укладається, між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.
Абзацом 4 пункту 5.1. Угоди передбачено, що ОСОБА_3 має право - притягувати Надрокористувача відповідно до діючого законодавства і умов цієї Угоди до відповідальності, в тому числі, зупиняти дію Дозволу або припиняти право користування надрами шляхом прийняття наказу про анулювання Дозволу.
Згідно пункту 6.4. Угоди ОСОБА_3 безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення Надрокористувачем умов користування надрами має право:
- зупинити дію Дозволу у випадках передбачених пунктом 22 Порядку;
- припинити право користування надрами шляхом прийняття наказу про анулювання Дозволу у випадках передбачених пунктом 23 Порядку;
- зупинити та припинити право користування надрами шляхом прийняття наказу про анулювання Дозволу в інших випадках, передбачених законодавством.
Також, відповідно до підпункту 263.13.2 пункту 263.13 статті 363 розділу XI Податкового кодексу України та підпункту 4 пункту 22 Порядку № 615 ОСОБА_3 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі невнесення протягом шести місяців плати за користування надрами для видобування корисних копалин.
Відповідно до листа Міністерства доходів і зборів України від 08.05.2014 № 8518/5/99-99-15-04-01-16 щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, Головними управліннями Міндоходів проведено аналіз повноти та своєчасності внесення надрокорйстувачами до Зведеного бюджету України плати, за результатами якого сформовано перелік надрокористувачів, які протягом шести місяців не сплачували або сплачували не в повному обсязі плату з накористування надрами. Вищезазначеним листом пропонується розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих зазначеними в листі надрокористувачам і про результати повідомити Міндоходів.
ОСОБА_3 України наказом від 12.06.2014 №182 зупинили дію спеціального дозволу та надали ТОВ «Томашгородський кар'єр «Розовий» 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. ОСОБА_3 від 02.07.2014 № 9160/02/14-14 Відповідач був повідомлений про прийняте рішення Держгеонадрами України.
До ОСОБА_3 України надійшов лист Державної фіскальної служби від 11.08.2014 року № 997/5/99-99-15-04-01-16 з інформацією щодо надрокористувачів, які протягом шести місяців не сплачували або сплачували не в повному обсязі плату з користування надрами. Зазначеним листом повідомлено, що ТОВ «Томашгородський кар'єр «Розовий» щомісячно збільшують заборгованість (112, 5 тис. грн.)
ОСОБА_3 України наказом від 09.09.2014 року №288 зупинили дію спеціального дозволу та надали Відповідачу 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. ОСОБА_3 від 15.09.2014,№12902/02/14-14 Відповідач був повідомлений про прийняте рішення.
Листом від 22.09.2014 №3560/5/99-99-15-04-01-16 Державна фіскальна служба України повідомила про надрокористувачів, які протягом шести місяців не сплачували або сплачували не в повному обсязі плату за користування надрами. Вищезазначеним листом повідомлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Томашгородський кар'єр «Розовий» має заборгованість у розмірі 137, 2 тис. грн.
Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.
ОСОБА_3 України від 07.11.2014 №15580/02/14-14 Відповідача було повідомлено про те, що згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, та запропоновано у 30 денний термін з моменту отримання листа надати власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу №5383 від 26.01.2011 року.
З матеріалів справи встановлено, що підставою звернення до суду є несплата ТОВ "Томашгородський кар'єр "Розовий" плати за користування надрами. Відповідно до наданої Відповідачем довідки Рокитнівського відділення Сарненської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області №832/23 від 20.04.2015 року, згідно даних картки особового рахунку платника по платі за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення заборгованість відсутня. Відсутність заборгованості також підтверджена копіями платіжних доручень від 18.12.2014 року №247, №248.
Матеріали справи також містять копію листа ТОВ "Томашгородський кар'єр "Розовий" до Державної служби геології та надр України №3 від 05.02.2015 року, яким Відповідач повідомляє, що заборгованість із сплати за користування надрами погашено та просить відновити дію спеціальних дозволів на користування надрами.
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідач доказав суду належними, допустимими та достатніми доказами відсутність заборгованості із сплати за користування надрами ТОВ "Томашгородський кар'єр "Розовий", а відтак суд вважає вимоги позивача безпідставними, а тому позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Кравчук Т.О.