"09" червня 2015 р. м. Київ К/800/50418/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:позивача - Тесля Ю.О., Панченко Є.М. ТОВ "Інновація Інвест Компані" - Духновський С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюТовариства з обмеженою відповідальністю "Інновація Інвест Компані"
напостанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013р.
у справі№ 826/3370/13-а
за позовомПублічного акціонерного товариства «Фармак»
доКиївської міської ради
треті особи1. Комісія з припинення діяльності Подільської районної у місті Києві ради, 2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Інновація Інвест Компані", 3. Приватне підприємство "Ачи-Кале"
провизнання нечинними рішення
Публічне акціонерне товариство «Фармак» звернулось до Київської міської ради з позовом, в якому просило суд:
- визнати нечинним з моменту прийняття рішення Київської міської ради IX сесії XXIII скликання від 27 грудня 2001 року № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва» в частині п. 88 Додатку 8 таблиці 6 (Будинки, які визнані непридатними для проживання, але не переведені в нежитловий фонд (мешканці відселені) щодо включення до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади Подільського району об'єкта нерухомості - будівлі 64 (літера А) по вулиці Фрунзе у місті Києві;
- визнати нечинним з моменту прийняття рішення Київської міської ради X сесії IV скликання від 21.04.2005 року № 282/2857 «Про внесення змін до рішення Київради від 29 листопада 2001 року № 151/1585 та до рішення Київради від 27 грудня 2001 року № 208/1642 з питань формування комунальної власності міста Києва» в частині внесення змін до п. 88 додатку 8 таблиці 6.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що спірні рішення є протиправними, з огляду на те, що ПАТ «Фармак» є власником нерухомого майна по вул. Фрунзе, 64-А в м. Києві. Крім того, позивач вказує на неправомірну зміну адреси будинку, а саме: літеру «А» на літеру «Ц», оскільки зазначений будинок належить Публічному акціонерному товариству «Фармак».
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2013р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013р., позов задоволено. Визнано нечинним з моменту прийняття рішення Київської міської ради IX сесія XXIII скликання від 27 грудня 2001 року № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва» в частині п. 88 Додатку 8 таблиці 6 (Будинки, які визнані непридатними для проживання, але не переведені в нежитловий фонд (мешканці відселені) щодо включення до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади Подільського району об'єкта нерухомості - будівлі 64 (літера А) по вулиці Фрунзе у місті Києві. Визнано нечинним з моменту прийняття рішення Київської міської ради X сесії IV скликання від 21 квітня 2005 року № 282/2857 «Про внесення змін до рішення Київради від 29 листопада 2001 року № 151/1585 та до рішення Київради від 27 грудня 2001 року № 208/1642 з питань формування комунальної власності міста Києва» в частині внесення змін до пункту 88 додатку 8 таблиці 6.
Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інновація Інвест Компані" звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Рішенням Київської міської ради IX сесії XXIII скликання від 27 грудня 2001 року № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва» затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади Подільського району міста Києва та будинків, які визнані непридатними для проживання, але не переведені у нежитловий фонд (мешканці відселені), до якого, серед іншого, пунктом 88 віднесено будинок по вул. Фрунзе, 64-А.
При цьому, відповідно до змін, внесених до рішення сесії Подільської районної у місті Києві ради від 27 листопада 2003 року № 166 нежила будівля за адресою вул. Фрунзе, 64 літера Ц (попередня адреса - вул. Фрунзе, 64 літера А) продана Приватному підприємству «АВК - 2000».
Рішенням XII сесії Подільської районної у місті Києві ради XXIV скликання від 27 листопада 2003 року № 166 до переліку будинків, що підлягають викупу орендарем-інвестором в першому півріччі 2004 року віднесено нежилу будівлю за адресою вул. Фрунзе, 64 літера Ц (попередня адреса - вул. Фрунзе, 64 літера А), покупцем зазначено Приватне підприємство «АВК - 2000».
Рішенням Київської міської ради X сесії IV скликання від 21 квітня 2005 року № 282/2857 «Про внесення змін до рішення Київради від 29.11.2001 N 51/1585 та до рішення Київради від 27 грудня 2001 року № 208/1642 з питань формування комунальної власності міста Києва» у додатку 8 до рішення (таблиця 6, розділ «Будинки, які визнані непридатними для проживання, але не переведені в нежитловий фонд (мешканці відселені)») позиції 88 та 104 викладено в такій редакції: пункт 88 нежилий будинок за адресою вул. Фрунзе, 64 літера Ц.
Позивач зазначає, що з метою оформлення оренди земельної ділянки, на якій розташована будівля 64 літера «А», яка знаходиться по вулиці Фрунзе у місті Києві, товариство звернулось до Головного управління земельних ресурсів КМДА, у відповідь на звернення позивача, листом Головного управління земельних ресурсів від 16 березня 2012 року № 03-459/6587 повідомлено, що земельна ділянка, про яку іде мова у зверненні, обліковується за ТОВ «Інновація інцест компанії» площею 2270,16 кв.м., обліковий код 85:289:016 на вул. Фрунзе, 64 літ «Ц» на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування.
На думку позивача такі дії порушують право власності останнього на спірний будинок, спірні рішення є протиправними та підлягають скасуванню.
Згідно Статуту Публічного акціонерного товариства «Фармак», затвердженого рішенням Загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Фармак» (протокол № 21 від 15 березня 2012 року) Публічному акціонерному товариству «Фармак» належать усі майнові та немайнові права та обов'язки (в тому числі усі права інтелектуальної власності) Відкритого акціонерного товариства «Фармак» (код за ЄДРПОУ 00481198), що створено на базі Київського хіміко-фармацевтичного заводу ім. М.В.Ломоносова шляхом перетворення акціонерного товариства «Фірма Фармак» відповідно до рішення загальних зборів трудового колективу акціонерного товариства «Фірма Фармак» (протокол №13 від 17 лютого 1994 року).
Відповідно до переліку майна, переданого до статутного фонду Акціонерної фірми «Фармак» (правонаступник ВАТ «Фармак») згідно із наказом Фонду державного майна України «Про внесення змін та доповнень до засновницьких документів акціонерної фірми «Фармак» від 31 грудня 1992 року № 590 передано у власність Акціонерній фірмі «Фармак» будинок по вул. Фрунзе, 64-А, інвентарний номер 13445.
Згідно листа Подільської районної у місті Києві державної адміністрації від 13 березня 2007 року № 309 працівниками Подільської районної в м. Києві державної адміністрації з виходом на місце було обстежено місцезнаходження будівлі за адресою: вул. Фрунзе, 64 А та встановлено, що в 1987 році жильці житлового будинку по вул. Фрунзе 64А відселені за рахунок житлової площі Київського хіміко - фармацевтичного заводу ім. М.В. Ломоносова (правонаступник ВАТ «Фармак»), яка будувалась в порядку дольової участі, а сам будинок відведений із житлового фонду. Будинок по вул. Фрунзе, 64 А з дати відселення не використовується, не був знесений, не належить до житлового фонду Подільського р-ну м. Києва, та не оформлений на праві власності.
З урахування зазначеного, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що будинок по вул. Фрунзе, 64-А, інвентарний номер 13445 перебуває у власності Публічного акціонерного товариства «Фармак» згідно наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін та доповнень до засновницьких документів акціонерної фірми «Фармак» від 31 грудня 1992 року № 590.
Також, розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що спірні рішення Київської міської ради прийняті без врахуванням правовстановлюючих документів, наявних у позивача.
Однак, колегія суддів такі висновки судів попередніх інстанцій передчасними, враховуючи наступне.
Так, спірні рішення були прийняті Київською міською радою 27.12.2001 року та 21.04.2005 року. Як вбачається з рішень судів попередніх інстанцій, на цей момент, в обох випадках, існував лише єдиний документ - це зазначений вище наказ Фонду Державного майна України «Про внесення змін та доповнень до засновницьких документів акціонерної фірми «Фармак» від 31 грудня 1992 року № 590.
Отже, вирішуючи справу по суті судам необхідно було перш за все встановити факт наявності у позивача права власності на об'єкт нерухомості - будинок по вул. Фрунзе, 64-А у м. Києві, загальною площею 1 789,3 кв.м. на момент прийняття Київською міською радою оскаржуваних рішень. Чи було зареєстровано у передбаченому законом порядку таке право власності за позивачем та якими належними доказами це підтверджується.
Судами також не досліджувалось питання чи відображався та з якого часу будинок по вул. Фрунзе, 64-А у м. Києві, загальною площею 1 789,3 кв.м. на балансі позивача, як суб'єкта господарювання.
Крім того, судам слід звернути увагу на наявність у позивача порушеного права з огляду на те, що спірні рішення прийнятті Київською міською радою в 2001 та 2005 роках, а державна реєстрація права власності відбулась 29.12.2011р.
Судова колегія дійшла висновку, що рішення судів вимогам ст. 159 КАС України не відповідають. Неповнота у встановленні фактичних обставин справи не дає можливості суду касаційної інстанції визначитись в правильності правової оцінки позовних вимог, проведеної судами попередніх інстанцій. Відповідно до приписів ст. 220 КАС України допущені порушення не можуть бути перевірені і усунуті судом касаційної інстанції.
З огляду на викладене, судові рішення, ухвалені у даній справі, підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції. Під час нового розгляду справу суду належить врахувати недоліки, викладені у мотивувальній частині ухвали і правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інновація Інвест Компані" задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2013р. скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: