Справа № 138/997/15-а
Провадження №:2-а/138/29/15
25 травня 2015 року м. Могилів-Подільський
Могилів - Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:
головуючого, судді Цибульського О.Є.,
з участю секретаря Спічко А.В.,
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області про визнання протиправними дій, скасування рішень Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулася в Могилів-Подільський міськрайонний суд з позовом до Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької областіпро визнання протиправними дій, скасування рішень Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги позивач мотивує тим, що вона є власницею нежитлової будівлі - ферми, розташованої за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Немія, вул. Юрковецька, буд. 79, яка належить їй на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.12.2012 та згідно Витягу про державну реєстрацію прав №36824003 від 19.12.2012.
17.02.2015 року позивач звернулась до Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області із заявою щодо надання їй дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та безоплатної передачі їй у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,4951 га, розташованої за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Немія, вул. Юрковецька, буд. 79.
26.02.2015 за №63, позивач отримала відповідь сільського голови ОСОБА_2 П О. на її заяву від 17.02.2015, в якій він повідомляв її про те, що заява розглядатись сесією сільської ради не може, оскільки її заяви про передачу безкоштовно у власність сільською радою вже розглядались, про що є рішення сільської ради від 12.07.2013 та від 01.11.2013, та посилався на наявність рішень сільської ради від 03.01.2013 та від 12.04.2013. Копії усіх перелічених рішень додавались до даної відповіді сільського голови ОСОБА_2 від 26.02.2015, з вказівкою на те, що вищезазначені рішення сільської ради ще не були оскаржені відповідно до вимог чинного законодавства.
Позивач вважає, що відповідач по справі - Немійська сільська рада Могилів-Подільського району Вінницької області порушила її права та норми чинного законодавства, яким закріплено право громадян України набувати право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної та комунальної власності.
А тому, позивач просить суд, визнати протиправними дії Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області щодо відмови у задоволені її заяв про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та безоплатної передачі у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,4951 га, розташованої за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Немія, вул. Юрковецька, буд. 79. Скасувати рішення Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, а саме:
· Рішення 22 сесії 6 скликання Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 187 від 12.07.2013 р. «Про заяву ОСОБА_1О.»;
· Рішення 23 сесії 6 скликання Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 196 від 01.11.2013 р. «Про заяву ОСОБА_1 щодо передачі їй у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на якій розташована її господарська будівля»;
- Рішення 21 сесії 6 скликання Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області № 166 від 12.04.2013 р.
Зобов'язати Немійську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії її заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та безоплатної передачі у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,4951 га за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Немія, вул. Юрковецька, буд. 79.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити, викладене в позовній заяві підтвердила.
Представник відповідача - Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, сільський голова ОСОБА_2, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні. Суду пояснив, що питання надання земельної ділянки позивачу орієнтовною площею 0,4951 га за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Немія, вул. Юрковецька, буд. 79, неодноразово розглядалось на сесії сільської ради. Депутати прийняли рішення надати позивачу зазначену земельну ділянку в оренду, а не безкоштовно у власність, так як це питання пов'язано з наповненням бюджету.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, виходячи із наступного:
Згідно ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Як вбачається з п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Як вбачається з копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.12.2012 та Витягу про державну реєстрацію прав від 19.12.2012 позивач по справі є власником нежитлової будівлі за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Немія, вул. Юрковецька, буд. 79 (а.с.10,11). 17.02.2015 позивач зверталася з письмовою заявою до Немійського сільського голови ОСОБА_2 з проханням передати їй у власність (безоплатно) земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,4951 га та надати їй дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області в межах населеного пункту по вул. Юрковецька, 79 (а.с.12,13). На вказане звернення позивача, 26.02.2015 року за №63 Немійським сільським головою була надана відповідь позивачу, що 19 сесія 6 скликання 3 січня 2013 року вже надавала позивачу дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в селі Немія, по вул. Юрковецька, 79. Позивачем виготовлено проект відведення зазначеної земельної ділянки, який був затверджений 21 сесією 6 скликання Немійської сільської ради 12 квітня 2013 року. Цим же рішенням зазначену земельну ділянку передано в оренду. Заяви позивача про передачу безкоштовно у власність зазначеної земельної ділянки сільська рада розглядала вже двічі, 12.07.2013 року та 01.11.2013 року, а тому заява позивача вже більше розглядатись сесією сільської ради не буде (а.с.14). До відповіді були додані відповідні копії рішень Немійської сільської ради , які прийняті на підставі звернень позивача.
Відповідно до рішення №187 22 сесії 6 скликання Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 12.07.2013, позивачу відмовлено в задоволенні її заяви щодо передачі їй безкоштовно у власність земельної ділянки, площею 0,4951 га, на якій розташований її об'єкт нерухомого майна в с. Немія Могилів-Подільського району Вінницької області по вулиці Юрковецька, 79 (а.с.15).
Відповідно до рішення №196 23 сесії 6 скликання Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 01.11.2013, позивачу також відмовлено в задоволенні заяви щодо передачі їй безкоштовно у власність земельної ділянки, площею 0,4951 га, на якій розташований її об'єкт нерухомого майна в с. Немія Могилів-Подільського району Вінницької області, по вулиці Юрковецька, 79, та зобов'язано її підписати та провести Державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, на якій розташована її господарська будівля, в разі невиконання зазначеної вимоги зобов'язано позивача звільнити земельну ділянку (а.с.16).
Відповідно до рішення №148 19 сесії 6 скликання Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 03.01.2013, позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої її передачі в оренду для обслуговування нежитлової будівлі (ферми), що знаходиться у її власності за адресою с. Немія вул. Юрковецька, 79, орієнтованою площею 0,4 га. для ведення особистого селянського господарства (а.с.17).
Відповідно до рішення №166 21 сесії 6 скликання Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 12.04.2013, затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної вище земельної ділянки в оренду, надано в оренду земельну ділянку на 5 років та встановлено орендну плату, зобов'язано позивача укласти договір оренди земельної ділянки (а.с.18).
Позивач не погоджується з мотивами на які посилається сільська рада, відмовляючи в задоволенні її заяви на передачу їй безоплатно земельної ділянки, на якій знаходиться належна їй нерухомість з тих підстав, що це дозволить іншим землекористувачам звернутись до сільської ради з аналогічними заявами і сільська рада змушена їх задовольнити, що приведе до втрат сільського бюджету від продажу земельних ділянок та орендної плати.
відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується, зокрема, принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Крім того, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Вказані приписи закріплені ч. 3 ст. 2 КАС України.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Незважаючи на те, що оскаржуванні позивачем рішення Немійської сільської ради були прийнято в 2013 році за її заявою та стосувались безпосередньо позивача, позов було подано 15.04.2015 року. Позивач не мотивувала причини пропуску строку звернення до адміністративного суду і не просила суд поновити даний строк. При цьому, представник відповідача не вимагав застосування до заявлених вимог строку давності. Крім того, приймаючи оскаржуванні рішення, Немійська сільська рада діяла в межах наданих їй повноважень.
А тому, в задоволенні вимоги про визнання протиправним дій Немійської сільської ради Могилів-Подільського району щодо відмови у задоволені заяв ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та безоплатної передачі у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,4951 га, розташованої за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с. Немія, вул. Юрковецька, буд. 79.
На підставі наведеного вище, в скасуванні рішень Немійської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області слід також відмовити.
Разом з тим, суд бере до уваги норми ЗК України, а саме: ст. 81, 116 ЗК України, які передбачають, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності, зокрема ч.3 ст.116 ЗК України, закріплює право громадян на безоплатну передачу земельних ділянок у власність громадян.
На підставі наведеного вище, враховуючи зазначені норми закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в частині зобов'язання відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та безоплатної передачі у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,4951 га, яка розташована за адресою: вул. Юрковецька, 79, с. Немія, Могилів-Подільського району Вінницької області.
Керуючись ст. 2, 81, 116, 122 Земельного кодексу України; ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ст. 2, 71, 99, 100, 104-106,161,162 КАС України суд, -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов'язати Немійську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та безоплатної передачі у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,4951 га, яка розташована за адресою: вул. Юрковецька, 79, с. Немія, Могилів-Подільського району Вінницької області.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя: