Справа № 2а-2349/11
23 березня 2011 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Романенко В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про зобов'язання провести перерахунок пенсії,
Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов'язання провести перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги наступним:
Позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік. Але відповідач не бажає проводити відповідне нарахування цих пенсій та відмовив їй в цьому. Тому просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком і виплачувати її за період з січня 2010 року.
Відповідачем до суду заперечення у строк, передбачений ч. 5 ст.183-2 КАС не подано.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 березня 2011 року позовні вимоги в частині періоду з 01.01.2010 року по 14.08.2010 року включно - залишено без розгляду.
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси та отримує пенсію за віком.
Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік. Даний перерахунок пенсії проведено з урахуванням заробітку за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період стажу, зазначені в частині першій ст. 40 вищевказаного закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст. 40,42 Закону.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).
Так, Кабінетом Міністрів України 28.05.2008р. прийнята постанова № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, підпунктом 3 п. 11 якої встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною стажу після її призначення застосовувати розмір середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Крім того суд вважає, що посилання представника відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики № 20/0/118-091039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, є безпідставним, оскільки такий лист не є нормативно-правовим актом, зміст вказаного листа звужує права позивача встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відтак не може бути застосований для визначення порядку перерахунку пенсії позивача.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2009 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1650,43 грн., у відповідності до ст. 40,42 Закону.
Втім, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином суд, враховуючи положення процесуального закону, вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені в межах шестимісячного строку давності з дня пред'явлення позову, в межах заявлених вимог і відповідно до вимог матеріального закону, тобто з 14.08.2010 року.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Згідно із ст. 89 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню з Державного бюджету України 03 гривні 40 копійок у відшкодування судового збору
Керуючись ст. 3,22,46,48, 152 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008р.,ст.9,11,60,6970,86,158,160,163,186,254 КАС України, ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, суддя
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за період з 15.08.2010 року по 14.02.2011 року у відповідності до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за період з 15.08.2010 року по 14.02.2011 року у відповідності до ст.ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з проведенням доплати не донарахованих та виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб.
Суддя Соснівського
районного суду м. Черкаси В.А. Романенко