Від "15" лютого 2007 р. по справі № 7/180-11А
За позовом Приватного підприємства "Європацукор", смт. Іваничі
до відповідача: Бужанківської сільської ради Іваничівського району Волинської області, с. Бужанка Іваничівського району
третя особа на стороні відповідача: Відкрите акціонерне товариство "Володимир-Волинський цукровий завод", м. Володимир-Волинський
про визнання нечинними рішень.
Суддя Шум М.С.
Секретар судового засідання Ксензюк А.Я.
За участю представників сторін:
від позивача: Колєсов М.Г., представник (довіреність №01/07-2а від 02.01.2007р.)
від відповідача: Тюхтя Т.В., землевпорядник (доручення від 29.01.2007р.)
від 3-ьої особи: Журавель Ю.В., представник (доручення №539 від 19.07.2006р.)
Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта господарювання - юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.
Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін та третьої особи було роз'яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу судді та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.
З метою подання сторонами додаткових доказів в судовому засіданні 12.02.2007р. було оголошено перерву до 15.02.2007р. до 12 год. 15 хв.
Суть спору: позивач - приватне підприємство "Європацукор" просить суд визнати нечинними рішень Бужанківської сільської ради Іваничівського району №1/10 від 14.04.2006р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки" та №2/9 від 10.07.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".
В судовому засіданні 12 лютого 2007 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог згідно якої просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.08.2006р., укладений між Бужанківською сільською радою Іваничівського району та ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод", зареєстрований Іваничівським районним відділом Волинської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" за №040608400004.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю.
Бужанківська сільська рада у відзиві на позовну заяву та представник відповідача в судовому засіданні повідомили, що депутати сільської ради проголосували за надання земельної ділянки в оренду ВАТ "Володимирцукор". Однак, ВАТ "Володимирцукор" втратив право орендувати земельну ділянку в 2006 році у зв'язку з тим, що договір оренди не був зареєстрований.
ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод" у поясненні на позов, вимоги підприємства "Європацукор" не визнає та просить суд відмовити в позові, оскільки 29.08.2005р. між Бужанківською сільською радою Іваничівського району та ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод" був укладений договір оренди земельної ділянки терміном на один рік. Згідно п.8 договору від 29.08.2005р. після закінчення строку договору орендар (товариство "Володимир-Волинський цукровий завод") має переважне право поновлення його на новий строк. Володіючи переважним правом на поновлення договору та відсутністю заперечень Бужанківської сільської ради товариство "Володимир-Волинський цукровий завод" 01.08.2006р. уклало новий договір оренди земельної ділянки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін та третьої особи, господарський суд, - Встановив: ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод" 21 лютого 2006 року та ПП "Європацукор" 22 лютого 2006 року звернулись до Бужанківської сільської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації для оренди землі під бурякоприймальний пункт на території бригади №1 за гаражем в кількості 1 гектар.
Рішенням №33/4 від 02.03.2006р. Бужанківська сільська рада вирішила відвід земельної ділянки ПП "Європацукор", якою зараз користується ВАТ "Володимирцукор", розглянути після закінчення договору оренди земельної ділянки за ВАТ "Володимирцукор".
Разом з цим, рішенням №1/10 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки" від 14.04.206р. Бужанківська сільська рада дала дозвіл ВАТ "Володимирцукор" на надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 1.0 га для розміщення бурякоприймального пункту з земель населеного пункту села Бужанка та рішенням №2/9 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 10.07.2006р. рада затвердила ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод" розроблений відповідно до рішення сільської ради №1/10 від 14.04.2006р. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,7290 га. для розміщення бурякоприймального пункту з земель населеного пункту села Бужанка.
На виконання рішення Бужанківської сільської ради №2/9 від 10.07.2006р., ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод" 01 серпня 2006 року уклало з сільською радою договір оренди землі.
Дослідивши матеріали справи, господарський суд прийшов до висновку про підставність пред'явлених підприємством "Європацукор" позовних вимог та необхідність задоволення останніх, зокрема, з наступних підстав:
статтями 15,16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, сільські ради, як органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах і спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України належить: розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Однак, Бужанківською сільською радою не було дотримано вимог зазначеної норми закону і без проведення аукціону або конкурсу передано земельну ділянку в оренду третій особі.
Крім того, статтями 11, 59, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування зобов'язані повідомляти про можливість присутності зацікавлених осіб при розгляді питань, що зачіпають їх інтереси та доводити до відома про прийняте рішення.
Прийняте відповідачем рішення про надання земельної ділянки в оренду третій особі та укладений договір оренди не відповідають вимогам чинного законодавства внаслідок порушення процедури прийняття рішення, що суттєво зачіпає та порушує права та законні інтереси позивача.
Статтею 215 цивільного кодексу України встановлено підстави недійсності павочину. Дана норма є бланковою та відсилає до ст. 203 цього ж Кодексу, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу, іншим актам цивільного законодавства та моральним засадам суспільства.
Договір оренди земельної ділянки від 01.08.2006р., укладений між відповідачем та третьою особою на стороні відповідача, не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема законів України "Про оренду землі" та "Плату за землю", а процедура укладення договору та рішення, на підставі якого він був укладений, здійснені з порушенням вимог зазначених законів України та Закону України "Про місцеве самоврядування". Відповідачем було прийняте рішення, яке суперечить раніше прийнятому №33/4 від 02.03.2006р.).
Відповідно до ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органами місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства. Рішення Бужанківської сільської ради №2/9 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 10.07.2006р. є незаконним, воно безпідставне та прийняте з порушенням встановленої законом процедури для такого роду рішень.
В силу ч. 1 та 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З викладених обставин по справі вбачається, що відповідачем недотримані зазначені принципи здійснення владних повноважень, а тому позов підлягає до задоволення.
Оскільки, рішення Бужанківської сільської ради Іваничівського району №1/10 від 14.04.2006р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки" та №2/9 від 10.07.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" скасовуються та у зв'язку з чим проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод" не можна вважати затвердженим, тому суд прийшов до висновку про необхідність визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 01.08.2006р., укладений між Бужанківською сільською радою Іваничівського району та ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод", зареєстрований Іваничівським районним відділом Волинської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" за №040608400004.
На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України "Про місцеве самоврядування", ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 2, 71, 87, 94, 158-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Скасувати рішення Бужанківської сільської ради Іваничівського району №1/10 від 14.04.2006р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки".
3. Скасувати рішення Бужанківської сільської ради Іваничівського району №2/9 від 10.07.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".
4. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.08.2006р., укладений між Бужанківською сільською радою Іваничівського району та ВАТ "Володимир-Волинський цукровий завод", зареєстрований Іваничівським районним відділом Волинської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" за №040608400004.
5. Повернути з державного бюджету України на користь приватного підприємства "Європацукор" (смт. Іваничі, вул. Заводька, 18, код ЄДРПОУ 31979894) 88,40 грн. державного мита, сплаченого згідно квитанції №21 від 23.11.2006р. та платіжного доручення №208 від 09.02.2007р.
Постанова може бути оскаржена до Львівського господарського апеляційного суду протягом 10 - днів з дня ї складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя Шумом Миколою Сергійовичем