г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/682/15-а
Номер провадження 2-а/213/22/15
08 травня 2015 року Інгулецький районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі головуючого судді - Соловйової Л.Я.,
при секретарі - Тарановській Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач 12.03.2015 року звернулася до суду з вищезазначеним позовом вказуючи, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу та з 28.10.2008 року отримує пенсію згідно з Законом України "Про державну службу". 24.02.2015 року вона звернулася до управління ПФУ в Інгулецькому районі з проханням приєднати до пенсійної справи додаткову довідку про складові її заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
24.02.2015 року вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат вказаних у довідці.
Листом від 05.03.2015 року у проведенні такого перерахунку їй було відмовлено. Вважає дії відповідача протиправними з таких підстав.
Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків (враховуючи її стаж - 85 %) від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до статті 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Оскільки інші надбавки та виплати є частиною заробітної плати державного службовця, на них нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, а тому вони повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у здійсненні розрахунку їй пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків; зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату їй пенсії в розмірі 85% суми заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків з 28.10.2008 року; стягнути з відповідача на її користь сплачений судовий збір в розмірі 73,08 грн.
Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 08.05.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині періоду часу з 28.10.2008 року по 11.09.2014 року включно у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
У судове засідання позивач не з"явилася, у позові зазначила, що просить розглянути справу без її участі.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу у судове засідання не з"явився. До суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника Управління, у задоволенні позову просять відмовити. Також до суду надано заперечення відповідача на адміністративний позов, відповідно до якого слідує, що за документами пенсійної справи загальний стаж позивача складає 37 років 16 днів, із них стаж державної служби - 15 років 5 місяців 24 дні.
Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Винагорода за вислугу років ( 40%), сума компенсації, в тому числі за не використану відпустку та виплата за Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212 (із змінами та доповненнями) не відноситься до інших надбавок.
Статтею 2 Закону України “Про оплату праці” передбачено, що заробітна плата складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5 матеріальну допомогу розрізняють на два види: систематичну і разову.
Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім працівникам або більшості, належить до фонду оплати праці у складі інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Такий вид матеріальної допомоги враховується до заробітньої плати, із якої визначаєтся розмір пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку з сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, на поховання тощо, не належить до фонду оплати праці. Суми такої матеріальної допомоги не є базою для нарахування єдиного соціального внеску.
Відповідач зазначає, що із позовної заяви та документів доданих до неї, а також документів пенсійної справи позивача, не можливо визначити, до якого виду матеріальної допомоги відноситься та допомога, яку отримувала позивач, і не зрозуміло, чи були здійсненні відрахування до Пенсійного фонду України із зазначених коштів.
Також просять суд врахувати зміст оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13/08 “Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку), в якому зазначається, що “Допомога на оздоровлення не є складовою заробітної плати, а тому не враховується при призначенні пенсій державним службовцям”.
Посилання позивача на проведення перерахунку пенсії з урахуванням 85 % від середнього заробітку для розрахунку пенсії позивача вважають необґрунтованим. Станом на 24.02.2015 року відповідно до ст.. 37 Закону України "Про державну службу", відсоток від середнього заробітку для розрахунку пенсії держслужбовців становить 60 %. Під час проведення перерахунку пенсії позивача неможливо застосувати 85 % від заробітної плати держслужбовця, оскільки такий відсоток не передбачено діючим на момент звернення за перерахунком законодавством. Позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 24.02.2015 року та надала уточнюючу довідку 24.02.2015 року. ґґправових підстав для призначення пенсії не вбачають. У задоволенні адміністративного позову просять відмовити в повному обсязі.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов таких висновків.
ОСОБА_1 народилася 26.11.1954 року (а. с. 6), є пенсіонером.
28.10.2008 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу із заявою про призначення пенсії за віком як держслужбовцю (а.с. 35). Згідно з протоколом № 670 від 05.11.2008 року стаж державної служби включно по 27.10.2008 року складає 7 місяців 29 днів; 14 років 9 місяців 24 дні; 4 роки 9 місяців 27 днів. Загальний стаж складає - 37 років 16 днів. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить - 85 % (а. с. 34).
При нарахуванні пенсії позивачу не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків.
24.02.2015 року позивач звернулася до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії та врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків, з яких сплачувались страхові внески, та які вона отримувала, працюючи на державній службі (а. с . 8; 9-10).
Однак відповідач листом від 05.03.2015 року відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку та здійсненні розрахунку пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язківз мотивів того, що дані виплати не є складовою заробітку (а. с. 14).
Згідно ухвали Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 08.05.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині періоду часу з 28.10.2008 року по 11.09.2014 року включно у зв'язку з пропуском строку звернення до суду (а. с. 63).
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.
Вказана стаття визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.
За змістом ст. 37 вищевказаного Закону, в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу (28.10.2008 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 85 відсотків суми їхньої заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до зазначеної норми закону позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 85 відсотків заробітної плати.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.
Згідно з частиною 1 статті 41 зазначеного Закону - до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.
Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.
Пунктом 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.
При визначенні сумарного заробітку за розрахунковий період враховуються виплати, що наведені в п.3 «Порядку розрахунку середньої зарплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 (надалі - Порядок №100) і не враховуються виплати, наведені у п.4 Порядку. Відповідно до п.3 Порядку №100, при визначенні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за понадурочну роботу і роботу у нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування; високі досягнення у праці, вислугу років і інші); виробничі премії і премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи тощо.
Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до Закону України «Про оплату праці», затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.2004 № 5 та зареєстрованої в Мінюсті 27.01.2004 року за №114/8713 - матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.
У відповідності з підпунктом 2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки суми індексації заробітної плати не передбачено ні одним з підпунктів п.4 Порядку №100, то вони беруть участь в розрахунку середньої заробітної плати.
З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство (як загальне, так і спеціальне) відносить до складу заробітної плати також інші виплати.
Однак, необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
З наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків), які виплачувалися позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
Крім того, суд зазначає, що зазначені суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.
Встановлено, що позивачу ОСОБА_1 19.02.2015 року було видано довідку про складові заробітної плати, в яку включені інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) сума індексації та винагорода за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків. Зазначеною довідкою підтверджено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Так, у червні 2007 року ОСОБА_1 отримала матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 607 грн, в липні 2008 року в сумі 880 грн. Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в жовтні 2007 році - 607 грн, в серпні 2008 року - 880 грн. Сума індексації, виплачена з жовтня 2006 року по грудень 2006 року включно та з січня 2007 року по квітень 2007 року включно, а також з вересня 2007 року по січень 2008 року включно, в загальному розмірі становить - 512 грн 56 коп. Винагорода за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків виплачена в листопаді 2009 року в сумі 1299 грн.
Положення законів «Про державну службу» та «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин це ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, яка відповідно до приписів ст.224-2 КАС України є обов'язковою для усіх судів України.
Вищезазначене свідчить про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача стосовно того, що вказані позивачем виплати не повинні враховуватися до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, оскільки такі твердження відповідача не ґрунтуються на вимогах закону.
Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків до складу заробітної плати для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати зазначені види виплат. Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку - з 12.09.2014 року.
Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Також у зв'язку із задоволенням позовних вимог відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі - 73,08 грн.
Керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.23,41 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.11,12,18, 94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити певні - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків за період, починаючи з 12.09.2014 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% від середньомісячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату, починаючи з 12.09.2014 року, з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, суми винагороди за сумлінну, безперервну працю та зразкове виконання трудових обов"язків згідно даних, зазначенних у довідці від 19.02.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 гривні 08 коп.
Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу - десять днів з дня отримання її копії.
Повний текст постанови виготовлено 12 травня 2015 року.
Суддя Л.Я.Соловйова