28 травня 2015 року м. Київ К/800/50683/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Федорова М.О.
суддів: Островича С.Е.
Степашка О.І.
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013
у справі 2а-0470/2764/11
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар"
до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська
про скасування акту, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити
певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Слов'янський базар" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про скасування акту, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2011 у задоволенні позову в частині скасування акту відмовлено, в іншій частині залишено без розгляду.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2011 скасовано в частині залишення позову без розгляду, в цій частині в задоволенні позову відмовлено, в іншій частині постанову залишино без змін..
Не погоджуючись з зазначеним рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, відповідач оскаржив їх в касаційному порядку. В скарзі просить скасувати оскаржувані рішення, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга вмотивована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій при вирішення спору по даній справі порушено норми матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційну скаргу слід відхилити з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, за результатами позапланової виїзної перевірки позивача з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ у зменшення податкових зобов'язань з ПДВ наступних податкових періодів за листопад 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалися в період з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року - складений акт від 01.02.2011 року. В акті за результатами перевірки встановлено, що податкові декларації ТОВ "Слов'янський базар" за березень, квітень 2010 року оформлені з порушенням вимог порядку заповнення і подання податкової декларації з ПДВ.
Стосовно позовних вимог про визнання незаконними дій контролюючого органу по проведенню перевірки, колегія суддів зазначає наступне.
Вчинення дій по проведенню перевірки прямо передбачено у повноваженнях органів державної податкової служби.
Отже, дії по проведенню перевірок є частиною процесу реалізації податковим органом повноважень, наданих йому чинним законодавством.
Результатом реалізації цих повноважень є винесення у відповідній формі рішення, яке породжує юридичні наслідки для платника податків. За результатами перевірки будь-яких податкових повідомлень-рішень щодо позивача контролюючим органом не виносилось.
Отже, виключно результат реалізації повноваження податкового органу (а саме - рішення контролюючого органу), а не процес реалізації його повноважень (як то, дії по проведенню перевірки) може бути об'єктом судового оскарження. А дотримання контролюючим органом вимог актів законодавства щодо порядку та способу проведення перевірки входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення контролюючого органу.
Згідно з ст. 78 Податкового кодекс України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: (п78.1., пп. 78.1.1.) за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.
Як встановлено колегією суддів апеляційної інстанції позивач не надав протягом 10 робочих днів пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби. Отже податковим органом, у виконання своїх повноважень, було прийнято рішення про проведення документальної позапланової перевірки та проведена перевірка.
За таких обставин, підстави для задоволення заявлених позивачем позовних вимог щодо визнання дій протиправними - відсутні.
Судом апеляціцйної інстанції встановлено, що за результатами позапланової виїзної перевірки ТОВ "Слов'янський базар" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ у зменшення податкових зобов'язань з ПДВ наступних податкових періодів за листопад 2010 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалися в період з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року - складений акт від 01.02.2011 року. В акті за результатами перевірки встановлено, що податкові декларації ТОВ "Слов'янський базар" за березень, квітень 2010 року оформлені з порушенням вимог порядку заповнення і подання податкової декларації з ПДВ.
Таким чином право оскарження дій відповідача у позивача виникло з моменту отримання акту від 01.02.2010 року, яким встановлені порушення позивача. Позивач звернувся до суду 09.03.2011 року. Отже 6-ти місячний строк звернення до суду не сплинув, тому відсутні підстави для залишення позову без розгляду.
Враховуючи вищевикладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 у справі 2а-0470/2764/11 слід відхилити, а судові рішення залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 2201, 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська відхилити.
Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2013 у справі 2а-0470/2764/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-2392 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий М.О. Федоров
Судді С.Е. Острович
О.І. Степашко