03 червня 2015 р. Справа № 592/2993/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
30.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати неправомірними дії та бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУПФУ) щодо визначення грошового забезпечення та перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2014 року у строгій відповідності довідки МО України про його грошове забезпечення (з визначенням нових надбавок відповідно нового посадового окладу: за вислугу років 636 грн., за виконання особливо важливих завдань 113 грн., за роботу з таємними документами 146 грн. та премії 1.3124 грн., загальна сума для перерахунку пенсії 4.799 грн.) і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду).
Позовні вимоги обґрунтовує порушенням відповідачем норм ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; норм наказів Міністерства Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, № 814 від 27.11.2013 року. Стверджує, що оскільки вказаними наказами встановлено нові, збільшені посадові оклади для категорії військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України, то його пенсія, у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягає перерахунку із застосуванням законодавчо збільшеного розміру посадового окладу.
Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 29.04.2014 року залишено без розгляду.
Вказана ухвала сторонами в апеляційному порядку не оскаржена.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Так, судовим рішенням:
- зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії позивачу, згідно довідки Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року з 30.09.2014 року та виплатити неотримані кошти.
- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Рішення суду вмотивовано тим, що у зв'язку з прийняттям наказу № 814 відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача та надання відповідної довідки.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач - ГУ ПФУ в Сумській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга ГУ ПФУ підлягає задоволенню, а судове рішення, відповідно до положень ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), - скасуванню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ і отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до умов Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
25.01.2008 року Сумським обласним військкоматом видана довідка ФБ № 27726 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2008 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, якв проходять військову службу) за посадою «ст. преподаватель в/у», яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 1.200 грн., оклад за військове звання: підполковник - 130 грн., надбавка за вислугу років: 40% - 532 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% - 931 грн., надбавка за таємність: 10% - 120 грн., премія: 10% - 120 грн. (а.с. 19).
На підставі зазначеної довідки з 01.01.2008 року ГУПФУ здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1, яка складає 80% його грошового забезпечення (а.с. 19 обор.).
11.06.2012 року Сумським обласним військкоматом видана довідка ФБ № 27726 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04. за посадою «ст. преподаватель в/у», яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 1.460 грн., оклад за військове звання: підполковник - 130 грн., надбавка за вислугу років: 40% - 636 грн., надбавка за виконання особливих завдань: 50% - 1.113 грн., надбавка за таємність: 10% - 146 грн., премія: 90% - 1.314 грн. (а.с. 20).
ГУПФУ з 01.07.2012 року проведений перерахунок пенсії позивача, яка складає 80% його грошового забезпечення (а.с. 19 обор.). Відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 розмір пенсії позивача підвищений на 266,90 грн.
При цьому, відповідачем не прийняті до уваги розміри видів грошового забезпечення, які були указані Сумським обласним військкоматом в довідці від 11.06.2012 року.
В березні 2015 року позивач на своє звернення отримав лист-відповідь Сумського обласного військкомату від 23.03.2015 року № 11/689 (а.с. 4), з якого, окрім іншого, вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відділом соціального забезпечення військкомату була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року № 37726 від 11.06.2012 року, яка в червні місяці надіслана до ГУПФУ. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 року № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно до схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та розміром премії, установленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року № 165.
19.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з приводу отримання довідки про розмір його пенсії, на яку отримав відповідь 21.03.2015 № 1362 (а.с. 5).
Колегія суддів зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначено цим Законом.
Відповідно до ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.
Згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 24.04.2012 року (справа N 21-84а12), 16.01.2013 та 18.06.2013 року (справи NN 21-416а12, 21-165а13 відповідно).
Також, колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів).
Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Таким чином, для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.
Судом встановлено, що Сумським обласним військкоматом на адресу ГУПФУ довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням змін розміру посадового окладу відповідно до наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та від 27.11.2013 року № 814 не направлялись. З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 зазначені довідки у військкоматі не отримував та до ГУПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі цих довідок не звертався.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380» та наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках (починаючи з 01.12.2010 року у розмірі 55 відсотків посадового окладу, а з 01.07.2011 року - 90 відсотків).
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № № 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14).
Отже, у Сумського обласного військового комісаріату були відсутні підстави для визначення в довідці від 11.06.2012 року ФБ № 27726 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток № 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45) позивача ОСОБА_1 такого розміру грошового забезпечення - премія, як 90 відсотків, замість 10%, що отримувалися позивачем під час проходження служби.
Таким чином, оскільки в вищезазначеній довідці малась інформація, яка не відповідала дійсному розміру грошового забезпечення позивача, у відповідача були відсутні підстави для врахування цієї довідки та проведення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 на її підставі.
Враховуючи, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини, що мають значення для справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування оскаржуваного судового рішення з прийняттям нового - про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1
Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.
В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20 квітня 2015 року - скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.
Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) Н.С. Бартош
(підпис) Л.О. Донець
Повний текст постанови виготовлений і підписаний 08 червня 2015 року