09 червня 2015 р.Справа № 524/1445/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 27.04.2015р. по справі № 524/1445/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області
про визнання відмови в призначенні пенсії за вислугою років незаконною та зобов'язання призначити пенсію,
27 квітня 2015 року постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області позовну заяву ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1) до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області (далі-відповідач, УПФУ в м. Кременчуці) задоволено.
Визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області № 38 від 10.04.2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на посаді бібліотекаря.
В апеляційній скарзі УПФУ в м. Кременчуці, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивач не є працівником закладу освіти, а є працівником закладу (установи, організації) культури та туризму, тому його право на пенсію за вислугу років жодним законодавчим актом не встановлено.
ОСОБА_1 у письмових запереченнях просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, посилаючись на той факт, що наявний стаж на посаді бібліотекаря у 25 років і 6 місяців надає позивачці право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про бібліотеки та бібліотечну справу", постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, перешкод для розгляду справи колегією суддів не вбачається.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що 05 січня 2015 року позивачка звернулася до УПФУ в м. Кременчуці із заявою про призначення пенсії за вислугою років з посади бібліотекаря за наявності спеціального стажу роботи у 25 років (а.с.32).
16 січня 2015 року в своєму листі № 2/Д-10 УПФУ в м. Кременчуці повідомило позивачці про відсутність підстав для призначення пенсії за вислугою років, посилаючись на той факт, що період роботи на посаді бібліотекаря філії №8 Центральної бібліотечної системи не зараховується до спеціального стажу, який дає право на призначення такого виду пенсії (а.с.6).
10 квітня 2015 року УПФУ в м. Кременчуці прийнято рішення №38, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років у зв'язку з відсутністю стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Відповідач посилався на те, що Кременчуцька централізована бібліотечна система для дітей - єдина бібліотечна установа, яка об'єднує мережу спеціалізованих універсальних за змістом бібліотечного фонду дитячих бібліотек, центральну міську дитячу бібліотеку ім. І.Ф. Торубари і 8 бібліотечних філій, відповідно довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ № 599054, та згідно статуту даного закладу, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради від 21.04.2011 року, є закладом культури, підпорядкована управлінню культури та туризму виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, тобто не є закладом (установою, організацією) освіти (а.с. 47-48).
Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років за посадою бібліотекаря.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Як вбачається із записів в трудовій книжці позивачка працювала на посаді бібліотекаря в Кременчуцькій міській централізованій бібліотечній системі для дітей з 10.02.1988 року по 01.04.1994 року, з 03.05.1995 року по 01.03.2015 року (а.с.38-40).
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії за вислугу років призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення особою пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Згідно пункту «е» частини першої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
З матеріалів справи вбачається, що загальний стаж ОСОБА_1 складає 25 років 11 місяців і 20 днів.
Враховуючи положення ч. 1 ст.30 Закону України "Про бібліотеки та бібліотечну справу", на працівників бібліотек незалежно від форми власності та статусу бібліотеки поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" від 04.11.1993 року №909, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів №1436 від 26.09.2002 року (далі - Постанова №909) , передбачено в колонці найменування закладів і установ - бібліотека, а в колонці найменування посад - завідуючі та бібліотекарі.
Пунктом другим приміток до Постанови від 04.11.1993 р. №909 зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16.04.13 р. по справі № К/9991/42580/12.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивачки спеціального стажу роботи на посаді бібліотекаря та завідуючої бібліотекою, необхідного для призначення пенсії за вислугою років, а також протиправність відмови Управління ПФУ в м. Кременчуці у призначенні такої пенсії.
Безпідставними є посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що позивач не має права на призначення пільгової пенсії у зв'язку з тим, що Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей є комунальним закладом, не має статусу закладу освіти, оскільки підпорядкована управлінню культури та туризму виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.
Згідно Закону України "Про освіту", структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту.
За змістом частини 1 статті 38 цього Закону, бібліотеки віднесено саме до позашкільних навчальних закладів. При цьому заклади, віднесені до системи позашкільної освіти, можуть утворюватись у різних формах власності (державна, комунальна, приватна), що не впливає на набуття ними відповідного статусу, як вбачається з норм Закону України "Про позашкільну освіту". Цілі діяльності Кременчуцької міської ЦБС, встановлені у статуті (а.с.24-26), цілком відповідають одному з основних завдань позашкільної освіти - задоволення освітньо-культурних потреб вихованців, учнів і слухачів, які не забезпечуються іншими складовими структури освіти (ст. 8 Закону України "Про позашкільну освіту").
Таким чином, законодавчими нормами прямо передбачено, що бібліотеки мають статус закладів освіти, тому відсутні підстави вважати Кременчуцьку міську централізовану бібліотечну систему для дітей, де працювала позивачка, закладом, що такого статусу не має.
Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, підстав для її скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 27.04.2015р. по справі № 524/1445/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст ухвали виготовлений 15.06.2015 р.
Помічник судді Цюпак О.П.