Головуючий у 1 інстанції - Кулик С.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
09 червня 2015 року справа №263/9009/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07 листопада 2014 року у адміністративній справі №263/9009/14-а позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії -
28.08.2014 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій щодо ненарахування позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 року відповідно до ст.49,51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.49,51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07 листопада 2014 року позов задоволено частково.
Зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести ОСОБА_3 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з врахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 28.02.2014 року по 02.08.2014 року включно з врахуванням фактично сплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя не погодився з постановою, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права: судом не враховано положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та зміни до нього, якими встановлено, що виплата підвищення «дітям війни» проводиться в порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. На виконання цих вимог закону, КМ України прийнято постанову №1381 від 28.12.2011 року, яким визначено розмір підвищення «дітям війни» 7% прожиткового мінімуму, встановлено законом для осіб, які втратили працездатність.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.
Позивач перебуває на обліку Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та користується правами та пільгами встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як встановлено судом апеляційної інстанції та не заперечується ГУ ПФУ в Донецькій області додаткова пенсія позивачу виплачується у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 3 категорії , щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Кожен рік Законом України «Про державний бюджет України» визначається розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, діючим законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ, який набрав чинності 03 серпня 2014 року встановлено, що у 2014 році положення статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлені зовсім інші розміри основної державної та додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, позивач, як учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії, має право на отримання додаткової пенсії у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої визначається з мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням строків звернення до адміністративного суду за ст.99 КАС України з 28.02.2014 року по 02.08.2014 року.
Щодо застосування у спірний період положень Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Деякі питання соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи», колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Враховуючи те, що Закон має вищу юридичну силу, ніж Постанова КМУ, то застосуванню при вирішенні спірного питання підлягає Закон.
Тому позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню з 28.02.2014 року по 02.08.2014 року.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинами справи.
Оскільки позивач звертався до суду з позовом про неправомірність дій ГУ ПФУ в Донецькій області дій щодо невиплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю відповідно до ст.49,51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції розглянув позов відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», - тому колегія суддів дійшла висновку, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування постанови та часткового задоволення апеляційної скарги пенсійного органу.
Підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн. відповідно до ст.94 КАС України
Керуючись статями, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07 листопада 2014 року у адміністративній справі №263/9009/14-а - задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07 листопада 2014 року у адміністративній справі №263/9009/14-а - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком з 28.02.2014 року по 02.08.2014 року відповідно до ст.49,51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.49,51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої стю28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 28.02.2014 року по 02.08.2014 року.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Суддя-доповідач І.Д. Компанієць
Судді Д.В.Ляшенко
Л.В.Ястребова