"09" червня 2015 р. справа 872/2а-59/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)
судді Ясенова Т.І. Головко О.В.
при секретарі Троянові А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську справу за адміністративним позовом Нікопольської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки; третя особа Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»
Нікопольська районна державна адміністрація 24.04.2015 звернулась до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить
- примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності 1/3 частини земельної ділянки площею 0,96га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_2, за ціною 5642гр28коп для розширення кар'єру та розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення;
- примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності 1/3 частини земельної ділянки площею 0,96га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_3, за ціною 5642гр28коп для розширення кар'єру та розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення;
- зобов'язати відповідачів звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили (ас1).
В судовому засіданні представники позивача і третьої особи позов підтримали. Відповідач ОСОБА_2 проти задоволення позовних вимог не заперечував (ас77). Від відповідача ОСОБА_3 надійшла письмова заява з проханням відмовити в задоволенні позову, однак конкретних мотивів він не зазначив (ас75).
Згідно акту про надання гірничого відводу №1921 від 26.12.2011, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України наданий гірничий відвід ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» з метою розробки західної частини Нікопольського родовища марганцевих руд (ас17).
Згідно доданих графічних матеріалів, на території гірничого відводу знаходяться земельні ділянки громадян, в тому числі відповідачів.
Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом №1-1022 від 20.11.2014, державного акту на право приватної власності на землю ІІІ-ДП №124135 від 07.02.2003, у власності ОСОБА_2 знаходиться 1/3 частини земельної ділянки площею 0,96га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом №1-1032 від 20.11.2014, державного акту на право приватної власності на землю ІІІ-ДП №124135 від 07.02.2003, у власності ОСОБА_3 знаходиться 1/3 частини земельної ділянки площею 0,96га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (ас20-25).
Відповідно до статті 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі Закон), примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.
Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-157/0/321-14 від 23.04.2014 розпочата процедура відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб та затверджені необхідні заходи (ас26,27).
Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Р-868/0/321-14 від 03.12.2014 затверджена викупна ціна земельної ділянки в розмірі 16926гр84коп, та вирішено викупити цю земельну ділянку (ас28).
Відповідачам Нікопольською райдержадміністрацією направлені письмові повідомлення про умови викупу земельної ділянки, яке ОСОБА_2 отримав 08.12.2014, а ОСОБА_3 - 15.12.2014 (ас30-33).
Оскільки власники земельної ділянки не виконали вимоги частини 1 статті 11 Закону та не надали відповіді на письмові повідомлення, Нікопольська районна державна адміністрація, у відповідності зі статтями 15, 16 Закону прийняла розпорядження Р-86/0/321-15 від 20.02.2015 про примусове відчуження земельної ділянки (ас34) та обгрунтовано звернулась до адміністративного суду з цим позовом.
Вартість земельної ділянки 16926гр84коп визначена на підставі експертної грошової оцінки, проведеної Дніпропетровським науково-дослідним і проектним інститутом землеустрою (ас35), яка отримала позитивну рецензію оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок ОСОБА_4 (ас55). Тобто дотриманий порядок, передбачений статтею 5 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону, в разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону, примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.
Відповідно до частини 3 статті 15 Закону примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.
Колегія суддів знаходить наявність суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідачів, з урахуванням загальнодержавних інтересів та інтересів територіальної громади.
ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» є провідним підприємством України з видобутку, збагачення і переробки марганцевої руди. Відповідно до Постанови КМУ №827 від 12.12.1994, марганцева руду є корисною копалиною загальнодержавного значення. Від діяльності гірничо-збагачувальних комбінатів залежить загальний стан металургійної галузі. Подальша безперебійна робота місцевоутворюючого підприємства вимагає розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин за рахунок відведення додаткових земельних ділянок в межах гірничого відводу.
Водночас, позовні вимоги про зобов'язання відповідачів звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постанови суду законної сили не грунтуються на нормах чинного законодавства.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.
Відповідно до статті 6 Закону, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.
Оскільки відчуження земельної ділянки необхідно для виробничої діяльності ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК», земельна ділянка має бути звільнена відповідачами після виплати їм третьою особою визначеної вартості.
Керуючись статтями 3, 7-12, 41, 86, 158-163, 183-1 КАС України, суд
Адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності 1/3 частини земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,96га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_2, за ціною 5642гр28коп для розширення кар'єру та розміщення об'єктів Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення.
Зобов'язати ОСОБА_2 звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня виплати йому Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів в розмірі 5642гр28коп.
Примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності 1/3 частини земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,96га на території Покровської сільської ради Нікопольського району кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_3, за ціною 5642гр28коп для розширення кар'єру та розміщення об'єктів Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення.
Зобов'язати ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня виплати йому Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів в розмірі 5642гр28коп.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Вищого адміністративного суду України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий: А.В. Суховаров
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко