справа № 2-а-97/11
провадження № 2-а-97/11
19.01.2011
Іменем України
19 січня 2011 року м. Бровари
Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого-судді Петришин Н.М.
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області, третя особа ОСОБА_2 державного казначейства у м. Броварах Київської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену суму пенсії,
встановив:
Позивач звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області (далі - ОСОБА_2 ПФУ) із зазначеним позовом.
В обґрунтування позову зазначила, що є пенсіонером, знаходиться на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком. 09 вересня 2009 року вона звернулася до ОСОБА_2 ПФУ за перерахунком пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу. При виконанні вказаного перерахунку ОСОБА_2 керувалося, в порушення закону, показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у сумі 1197,91 грн. У листопаді 2010 року ОСОБА_2 ПФУ направило позивачу відповідь, згідно якої повідомлено, що перерахунки пенсії у 2010 році проводяться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530. У зв'язку з чим позивач просив зобов'язати зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до діючого законодавства виходячи із показника середньої заробітної плати 2008 року у сумі 1573,99 грн., з 09 вересня 2009 року.
Позивач у судове засідання не з'явилася, надавши-заяву про розгляд справи у її відсутність.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області у судове засідання не з'явилася, направивши до суду свої заперечення, згідно яких з позовом не погодилась та надала до суду заяву з проханням слухати справу у її відсутність.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Відповідно до преамбули до цього Закону зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області та отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Оскільки позивач ОСОБА_1 після попереднього перерахунку пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, тому вона має право на перерахунок пенсії, згідно із ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
09 вересня 2009 року позивач у встановленому законом порядку звернувся до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку.
Відповідач ОСОБА_2 ПФУ, визнавши право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії у 2009 році із урахуванням страхового стажу та заробітку, для перерахунку пенсії позивача використало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп.
При проведенні перерахунку пенсії позивача відповідач ОСОБА_2 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01.
У цьому листі зазначалося, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту З пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
Проте з такими висновками ОСОБА_2 ПФУ суд погодитися не може.
Станом на 09 вересня 2009 року, тобто на час проведення перерахунку пенсії позивача, постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28 травня 2008 року № 530 була чинною.
У абзаці першому підпункту 3 пункту 11 вказаної постанови Кабінетом Міністрів України з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було установлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем ОСОБА_2 ПФУ необгрунтовано застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року перерахунку пенсії позивача є 2008 рік.
Спільний лист від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01 за своєю природою не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсії, визначений Законом України чи постановою Кабінету Міністрів України.
Ухвалою суду від 24 грудня 2010 року позовні вимоги в частині про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника за 2008 рік за період з 09 вересня 2009 року по 14 червня 2010 року залишено без розгляду.
Дії ОСОБА_2 ПФУ щодо застосування при перерахунку у 2010 році пенсії позивача показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік суд вважає протиправними.
Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік теж підлягають задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача у вересні 2009 року передує саме 2008 рік.
Згідно із ч. З ст. 4 даного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
У ч. З ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (в первинній редакції) було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-IV у ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” було внесено зміни та доповнено її частиною 3, у зв'язку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4 ст. 42 цього Закону.
Статтею 102 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-УІ були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
У абзаці першому ч. 4 ст. 42 цього Закону передбачалось, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими з 01 січня 2008 року були внесені вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Конституційний Суд України у цьому Рішенні у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.
З метою збереження рівня соціального захисту, окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, в якій у абзаці першому підпункту З пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.
На підставі ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28 травня 2008 року № 530, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 8 - 11, 71, 86, 158 - 163 КАС України, суд
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області в частині проведення у 2010 році перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 15 червня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік та доплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.
Постанова суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.
Суддя Н. М. Петришин