Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. Симона Петлюри, 16 тел. 235-24-26
Іменем України
"02" червня 2015 р. Справа № 911/641/15
Суддя господарського суду Київської області Подоляк Ю.В., розглянувши справу
за позовом Прокурора Володарського району Київської області
до Головного управління Держземагентства у Київській області, м. Київ
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору 1. Шпак Микола Васильович, м. Біла Церква 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «ФК ЛТД», Київська область, Володарський район, смт Володарка 3. Володарська районна державна адміністрація, Київська область, Володарський район, смт Володарка
про визнання недійсним наказу
за участю представників:
прокуратури:не з'явились, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином
відповідача:Степаненко І.В. - дов. від 29.10.2014р. № 44
третьої особи 1:Іллюченко А.С. - дов. від 27.02.2015р.
третьої особи 2:Плаксій Р.В. - дов. від 28.01.2015р. № 26, Каплун М.С. - дов. від 20.03.2015р. № 54
третьої особи 3:не з'явились, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином
суть спору:
До господарського суду Київської області надійшла позовна заява Прокурора Володарського району Київської області (далі - прокурор) до Головного управління Держземагентства у Київській області (далі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Шпака Миколи Васильовича (далі - третя особа 1), Товариства з обмеженою відповідальністю «ФК ЛТД» (далі - третя особа 2), Володарської районної державної адміністрації (далі - третя особа 3) про визнання недійним і скасування наказу Головного управління Дерземагентства в Київській області від 11.08.2014р. № 10-4234/15-14 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки».
В обґрунтування позовних вимог, прокурор посилається на те, що земельна ділянка, яка спірним наказом надана в оренду Шпаку М.В., перебуває у користуванні третьої особи - ТОВ «ФК ЛТД» і не була у нього вилучена у встановленому порядку, у зв'язку з чим оскаржуваним наказом, Головне управління Держземагентства у Київській області, порушило принцип законності у спірних земельних відносинах та права третьої особи - ТОВ «ФК ЛТД» на користування земельною ділянкою на умовах оренди згідно договору оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., укладеного між Володарською районною державною адміністрацією та ТОВ «ФК ЛТД».
Прокурор, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Присутній в судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив з підстав викладених у запереченнях, які зводяться до того що оскаржуваний наказ прийнятий Головним управління Держземагентства у Київській області у відповідності до вимог законодавства України. Що стосується посилання прокурора на те, що оскаржуваним наказом, Головне управління Держземагентства у Київській області, порушило права третьої особи - ТОВ «ФК ЛТД» на користування земельною ділянкою на умовах оренди, то вони є безпідставними, позаяк таке право користування за ТОВ «ФК ЛТД» не зареєстровано в установленому законом порядку.
Присутній в судовому засіданні представник третьої особи 1 - Шпака Миколи Васильовича, проти позовних вимог заперечує з підстав викладених у запереченнях проти позовної заяви, які зводяться до того, що в матеріалах справи відсутні належні докази порушення процедури передачі земельної ділянки у користування Шпаку М.В. згідно оскаржуваного наказу Головного управління Держземагентства в Київській області. Крім того, третя особа 1 зазначає, що земельна ділянка передана в оренду ТОВ «ФК ЛТД» на підставі розпорядження Володарської районної державної адміністрації від 22.09.2011р. № 518 з порушенням вимог земельного законодавства України щодо порядку передачі в оренду земельних ділянок, договір оренди, укладений між Володарською райдержадміністрацією та ТОВ «ФК ЛТД» на підставі вказаного розпорядження, є незареєстрованим в установленому законом порядку, а тому не можна вважати ТОВ «ФК ЛТД» належним землекористувачем.
Присутні в судовому засіданні представники третьої особи 2 - ТОВ «ФК ЛТД» підтримали позовні вимоги, про що зазначають в поданих до суду поясненнях. У вказаних поясненнях третя особа 2 зазначає, що земельна ділянка надана в оренду Шпаку М.В. відповідно до спірного наказу, перебуває у користуванні ТОВ «ФК ЛТД» і не була у нього вилучена у встановленому порядку, а тому прийнятий спірний наказ порушує його права на користування земельною ділянкою на умовах оренди згідно договору оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., укладеного між Володарською районною державною адміністрацією та ТОВ «ФК ЛТД».
Третя особа 3 - Володарська районна державна адміністрація, належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилась. Проте, з поданого до суду клопотання вбачається, що Володарська райдержадміністрація підтримує позовні вимоги прокурора та просить суд розглянути справу без участі представника райдержадміністрації.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідача, третіх осіб 1, 2, присутніх в судовому засіданні, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд
встановив:
Розпорядженням Володарської районної держаної адміністрації Київської області від 22.09.2011р. № 518 «Про передачу в оренду ТОВ «ФК ЛТД» земельної ділянки в межах Лобачівської сільської ради» вилучено із земель запасу Лобачівської сільської ради земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 215,0 га, в тому числі, - сільськогосподарські угіддя - 215,0 га, з них: під ріллею 215,0 га, та вирішено передати в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ФК ЛТД» терміном на п'ять років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель запасу Лобачівської сільської ради.
Пунктом 2 вказаного розпорядження встановлено річну орендну плату за оренду 215,0 га земель сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя) в розмірі 3% від грошової оцінки 1 га ріллі по Київській області - 78349,44 грн.
На підставі зазначеного розпорядження за твердженням прокурора та третьої особи - ТОВ «ФК ЛТД» між Володарською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «ФК ЛТД» укладено договір оренди земельної ділянки від 03.10.2011р. (далі - договір), відповідно до умов якого райдержадміністрація - орендодавець надає згідно розпорядження від 22.09.2011р. № 518, а ТОВ «ФК ЛТД» - орендар приймає в користування на умовах оренди земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 215,0 га, в тому числі: сільськогосподарські угіддя - 215,0 га, з них під ріллею - 215,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області (п. 1 договору).
Відповідно до п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 215,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 5 років.
Згідно п. 15 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Договір укладено на 5р. - з 03.10.2011р. по 02.10.2016р. (п. 7 договору).
Оскаржуваним наказом Головного управління Дежземагентства у Київській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» від 11.08.2014р. № 10-4234/15-14-сг вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства гр. Шпаку Миколі Васильовичу та території Любачівської сільської ради Володорського району Київської області, а також вирішено надати в оренду гр. Шпаку Миколі Васильовичу земельну ділянку загальною площею 158,4833 га (кадастровий номер 3221683600:07:003:0001) для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, строком на 49 років, розташовану на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області.
Прокурор обґрунтовуючи свої вимоги посилаються на те, що земельна ділянка загальною площею 158,4833 га (кадастровий номер 3221683600:07:003:0001), надана в оренду Шпаку М.В. відповідно до спірного наказу, перебувала у користуванні третьої особи - ТОВ «ФК ЛТД» і не була у нього вилучена у встановленому порядку, у зв'язку з чим оскаржуваним наказом, Головне управління Держземагентства у Київській області, порушило права третьої особи - ТОВ «ФК ЛТД» на користування земельною ділянкою на умовах оренди згідно договору оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., укладеного між Володарською районною державною адміністрацією та ТОВ «ФК ЛТД».
Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин).
Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі», в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі», в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Згідно ст. 20 Закону України «Про оренду землі», в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Судом досліджено договір оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., укладений між Володарською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «ФК ЛТД», та встановлено, що він не пройшов державну реєстрацію.
Доказів того, що договір оренди земельної ділянки від 03.10.2011р. пройшов державну реєстрацію або доказів того, що право оренди на земельну ділянку загальною площею 215,0 га в межах земель Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, зареєстровано за третьою особою 2 - ТОВ «ФК ЛТД», прокурор та ТОВ «ФК ЛТД» суду не надали.
У відповідності до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
У відповідності до п. 15 договору оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.
В той же час, доказів того, що межі земельної ділянки, яка передана ТОВ «ФК ЛТД» в оренду за договором оренди земельної ділянки від 03.10.2011р. встановлені в натурі (на місцевості), прокурор та третя особа 2 - ТОВ «ФК ЛТД» суду не надали.
В обґрунтування того, що саме земельна ділянка загальною площею 158,4833 га, кадастровий номер 3221683600:07:003:0001, яка передана третій особі - Шпаку Миколі Васильовичу, за оскаржуваним наказом, знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 215,0 га, що передана третій особі - Товариству з обмеженою відповідальністю «ФК ЛТД» за договором оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., прокурор посилається на лист Відділу Дерземагентства у Володарському районі Київської області Головного управління Держземагентства у Київській області від 04.02.2015р. № 1019-0.4-118/2-15.
З вказаного листа від 04.02.2015р. № 1019-0.4-118/2-15 вбачається, що згідно інформації Любачівської сільської Володарського району земельна ділянка площею 158,4833 га, яка розташована на території Лобачівської сільської ради, перебувала в користуванні ТОВ «ФК ЛТД».
Разом з тим, у зв'язку з відсутністю визначення меж у натурі земельної ділянки, яка надана в оренду ТОВ «ФК ЛТД» за зазначеним вище договором оренди, дійти висновку, що земельна ділянка загальною площею 158,4833 га, кадастровий номер 3221683600:07:003:0001, що розташована на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, яка передана третій особі - Шпаку Миколі Васильовичу, за оскаржуваним наказом, знаходиться в межах земельної ділянки, або накладається на земельну ділянку, або є земельною ділянкою, що передана третій особі - Товариству з обмеженою відповідальністю «ФК ЛТД» за договором оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., укладеною між Володарською районною державною адміністрацією та вищезазначеною третьою особою не можливо.
З огляду на вищевикладене та враховуючи, що прокурором та третьою особою 2 - ТОВ «ФК ЛТД» не доведено факту реєстрації відповідного договору оренду або права користування останнього на відповідну земельну ділянку, твердження про те, що оскаржуваним наказом, Головне управління Держземагентства у Київській області, порушило права третьої особи - ТОВ «ФК ЛТД» на користування земельною ділянкою на умовах оренди згідно договору оренди земельної ділянки від 03.10.2011р., укладеного між Володарською районною державною адміністрацією та ТОВ «ФК ЛТД», є безпідставним.
Крім того, суд зазначає, позов, предметом якого є рішення органу державної влади щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу виконавчої влади вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
Таким чином, суд дійшов висновку, що у разі прийняття органом виконавчої влади (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу виконавчої влади, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.
Приймаючи до уваги те, що розгляд даного позову не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності чи користування земельною ділянкою до розгляду спору про їх оскарження (не породжує юридичних наслідків), суд не вбачає підстав для задоволення вимог прокурора.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 11.11.2014р. у справі 21-405а14.
З огляду на зазначене, позовні вимоги прокурора є безпідставними, недоведеними та необґрунтованими, а тому суд відмовляє в їх задоволенні.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 43, 33, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
вирішив:
В позові відмовити повністю.
Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному порядку.
Суддя Ю.В. Подоляк
Дата підписання рішення 10.06.2015р.