ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
08.06.2015Справа №910/8955/15
За позовом Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради
до Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)
Комунального підприємства "Київтранспарксервіс"
Товариства з обмеженою відповідальністю "ГУЕЛЬ ПАРК"
Київської міської державної адміністрації
про визнання недійсними розпорядження та договору
Суддя Грєхова О.А.
Представники сторін:
від прокуратури: Говоруха М.В. (посв. № 026085);
від позивача: Тхорик С.М. (дов. № 225-КГ-1990 від 05.06.2015);
від відповідача-1: Третичний О.М. (дов. № 050/05-8340 від 23.12.2014р.);
від відповідача-2: Козак І.М. (дов. № 3 від 17.03.2015р.);
від відповідача-3: Марчук О.О. (дов. б/№ від 11.03.2015р.);
від відповідача-4: Третичний О.М. (дов. № 001-1454 від 15.05.2015р.)
Заступник прокурора м. Києва звернувся до Господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради з позовом до Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Комунального підприємства "Київтранспарксервіс", Товариства з обмеженою відповідальністю "ГУЕЛЬ ПАРК", Київської міської державної адміністрації про визнання незаконним і скасування розпорядження та про визнання недійсним договору.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеного конкурсу, розпорядженням Київської міської державної адміністрації №777 від 23.06.2014 «Про затвердження переможця конкурсу із залучення інвестора до влаштування та експлуатації відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі» було затверджено переможця конкурсу Товариство з обмеженою відповідальністю "ГУЕЛЬ ПАРК" та доручено Департаменту економіки та інвестицій КМДА укласти інвестиційний договір з переможцем конкурсу, у зв'язку з чим 16.07.2014 між Департаментом економіки та інвестицій КМДА, Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» та ТОВ «ГУЕЛЬ ПАРК» було підписано Інвестиційний договір №050/13/і/142. Таким чином, на думку прокурора, відповідно до умов конкурсу та цього договору інвестор - ТОВ "ГУЕЛЬ ПАРК" здійснює правомочність землекористувача, хоча статус землекористувача він у передбаченому імперативними нормами законодавства порядку не отримав, у зв'язку з чим прокурор вважає, що оспорювані розпорядження та договір суперечать законодавчим нормам, які регулюють порядок отримання землі у користування, чим порушуються інтереси держави. Крім цього, прокурор зазначає, що під час проведення даного інвестиційного конкурсу та укладення вищевказаного договору інвестором - ТОВ "ГУЕЛЬ ПАРК", який фактично отримує право користування земельною ділянкою (а у подальшому і право власності), до бюджету міста Києва не сплачено жодних коштів за земельну ділянку як це передбачено ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Натомість, єдиним платежем у бюджет міста Києва зі сторони інвестора - ТОВ "ГУЕЛЬ ПАРК" є плата на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва. Також, на думку прокурора, порушення інтересів держави полягає у тому, що за результатами неконкурентного набуття земельної ділянки інвестором територіальна громада міста Києва не отримує у власність жодної частини площі збудованого об'єкта, а бюджет міста не отримує відповідні компенсаційні платежі.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 10.04.2015 за вказаним позовом порушено провадження у справі №910/8955/15-г та призначено розгляд справи на 18.05.2015.
18.05.2015 від відповідача 1 через відділ діловодства суду надійшов відзив на позов в якому відповідач 1 зазначив, що оспорюваним розпорядженням Київської міської державної адміністрації №777 від 23.06.2014 затверджено процедурний момент проведення інвестиційного конкурсу, а саме - затверджено переможця інвестиційного конкурсу та стверджував, що спірне розпорядження прийняте у відповідності з законодавствам України, зокрема, Законом України "Про інвестиційну діяльність" та Положенням про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 № 528/1189, а отже, підстав для визнання незаконним і скасування цього розпорядження, як і підстав для визнання недійсним інвестиційного договору № №050/13/і/142 від 16.07.2014, який укладено за результатами конкурсу між Департаментом економіки та інвестицій КМДА, що є організатором конкурсу, Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс», як замовником, та ТОВ "ГУЕЛЬ ПАРК", як інвестором на думку відповідача №1 немає.
18.05.2015 від відповідача 3 через відділ діловодства суду надійшов відзив на позов в якому відповідач 3 зазначив, що при проведенні Інвестиційного конкурсу було додержано всіх вимог, визначених Положенням про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації щодо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва затверджене рішенням Київради від 24.05.2007 № 528/1189; постійно діючою конкурсною комісією по залученню інвесторів були визначені умови конкурсу, які повністю увійшли до умов Інвестиційного договору та були виконані відповідачами; твердження прокурора про порушення ст.. 134 Земельного кодексу України - безпідставне та не відповідає фактичним даним; розпорядження КМДА від 23.06.2014 № 777 та Інвестиційний договір від 16.07.2014 № 050-13/і/142 регулюють питання щодо інвестиційної діяльності та не є правовстановлюючими документами на земельну ділянку.
18.05.2015 від відповідача 4 через відділ діловодства суду надійшов відзив на позов в якому відповідач 4 зазначив, що оспорюваним розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23.06.2014 № 777, на підставі протоколу постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації щодо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва від 24.04.2014 № 57/2014, затверджено переможця інвестиційного конкурсу, який був проведений у відповідності до Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 № 528/1189. На думку відповідача 4 вищевказане розпорядження Київської міської державної адміністрації та інвестиційний договір №050-13-/і/140 від 10.07.2014 повністю відповідають вимогам чинного законодавства України, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження Київської міської державної адміністрації від 23.06.2014 № 777та для визнання недійсним інвестиційного договору 16.07.2014 № 050-13/і/142, який укладено за результатами конкурсу між Департаментом економіки та інвестицій КМДА, як організатором конкурсу, КП "Київтранспарксервіс», як замовником, та ТОВ"ГУЕЛЬ ПАРК", як інвестором.
В судовому засіданні 18.05.2015, у відповідності до статті 77 Господарського процесуального кодексу України, оголошено перерву до 08.06.2015.
03.06.2015 від відповідача 2 через відділ діловодства суду надійшов відзив на позов в якому відповідач 2 зазначив, що виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) було прийнято розпорядження №777 від 23.06.2014, яким було затверджено переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до влаштування та експлуатації відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі та було затверджено переможця конкурсу Товариство з обмеженою відповідальністю "ГУЕЛЬ ПАРК". При цьому, жодних умов про передачу земельної ділянки на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі замовнику - КП «Київтранспарксервіс», чи інвестору - TOB "ГУЕЛЬ ПАРК" або будь-яких інших положень, що стосуються вирішення земельно-правових питань, вказане розпорядження не містить. Розпорядження №777 від 23.06.2014 було затверджено переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до влаштування та експлуатації відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі - Товариство з обмеженою відповідальністю "ГУЕЛЬ ПАРК". Відповідач 2 вказує на те, що 26.06.2007 Київською міською радою було прийнято рішення №930/1591 "Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києва», яким КП «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів в м. Києві. Відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 «Про правила благоустрою м. Києва» експлуатація паркувальних майданчиків здійснюється лише оператором або контрагентами, які уклали з операторами відповідні договори. Відповідач зазначає, що посилання посилання позивача на те, що оскаржувані пункти Договору мають на меті можливість отримання право користування або право власності на земельну ділянку на неконкурентних засадах не відповідає дійсності, адже Інвесторові необхідно спочатку було пройти конкурсний відбір, перемогти у інвестиційному конкурсі, а вже згодом здійснити заходи щодо реалізації проекту Влаштування Об'єкта інвестування, а саме з влаштування та експлуатації відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу, після чого він має передбачене чинним законодавством право, в розумінні вимог ст. 377 Цивільного кодексу України та ст. 120 Земельного кодексу України, отримати у власність чи користування земельну ділянку, навіть за умови відсутності у договорі положень, передбачених п. 1.9 та 4.2.11. Договору, які, по суті, лише відображають його гарантоване право на перехід до нього права власності, права користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Прокурор та представник позивача в судове засідання, призначене на 08.06.2015, з'явилися та підтримав позовні вимоги до відповідачів. Через відділ діловодства суду прокурором по справі подано заперечення на відзиви відповідачів, яке долучено судом до матеріалів справи.
Представники всіх відповідачів в судове засідання 09.04.2015 з'явились, проти заявлених позовних вимог заперечили.
На виконання вимог ст. 81-1 ГПК України складено протоколи судових засідань, які долучено до матеріалів справи.
Відповідно до ст. 82 Господарського процесуального кодексу України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих прокурором, сторонами та витребуваних судом.
У судовому засіданні 08.06.2015 відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд міста Києва
Рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 №528/1189 затверджено Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції тощо, об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно транспортної інфраструктури міста Києва (далі - Положення № 528/1189).
Відповідно до п. 1.1. Положення № 528/1189 вказане положення визначає порядок підготовки, проведення інвестиційного конкурсу, укладання інвестиційних договорів на залучення інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо, об'єктів житлового та нежитлового призначення, у тому числі соціальної інфраструктури міста, об'єктів незавершеного будівництва, станцій метрополітену, підземних переходів, автошляхів, площ та інших об'єктів, на умовах проведення інвестиційного конкурсу.
Згідно п. 1.2 Положення № 528/1189 інвестиційний конкурс проводиться з метою створення сприятливих умов для провадження інвестиційної діяльності та забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку міста Києва та поповнення бюджету міста Києва.
За змістом пункту 1.5. Положення № 528/1189 рішення про проведення конкурсу та про затвердження переможця конкурсу приймає виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) за поданням організатора конкурсу шляхом видання відповідного розпорядження.
Відповідно до пункту 1.6 Положення № 528/1189 об'єктом інвестиційного конкурсу можуть бути, зокрема, інші інвестиційно привабливі об'єкти, у тому числі земельні ділянки, об'єкти архітектурної та містобудівної діяльності, з подальшим вирішенням майново-правових питань та передачею новостворених об'єктів у власність відповідно до умов конкурсу.
Згідно з п.2.1.1. Положення № 528/1189, пропозиції до переліку об'єктів, які потребують залучення інвестицій, надаються щомісячно організатору конкурсу структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), головними управліннями, управліннями, балансоутримувачами зазначених об'єктів.
Пунктом 3.1 Положення № 528/1189 передбачено, що з метою залучення інвестицій до економіки міста набуття права на землю може вирішуватись одним з таких способів: шляхом надання інвестиційно-привабливої земельної ділянки у власність або в оренду переможцеві інвестиційного конкурсу у відповідності до даного Положення (надання земельної ділянки за результатами інвестиційного конкурсу) та шляхом викупу земельної ділянки на загальних підставах (шляхом проведення аукціонів) в порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 810/3385 "Про затвердження Тимчасового порядку набуття права на землю на конкурентних засадах в місті Києві", за умови, що Комісія прийняла рішення про недоцільність проведення інвестиційного конкурсу на такій земельній ділянці (надання земельної ділянки на загальних підставах).
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 22.10.2007 за № 1403 затверджено склад постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва та створено робочу групу для виконання робіт та надання послуг, пов'язаних з організацією та проведенням конкурсів та затверджено її склад. До складу вказаної комісії входять і депутати Київської міської ради - позивача.
Рішенням Київської міської ради від 26.06.2007 №930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві» комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів в м. Києві.
Відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 «Про Правила благоустрою м. Києва» експлуатація паркувальних майданчиків здійснюється лише оператором або контрагентами, які уклали з оператором відповідні договори.
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 17.01.2012 р. № 63 «Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проектів будівництва та експлуатації багаторівневих паркінгів з об'єктами транспортної інфраструктури та обслуговування населення у м. Києві» до Переліку об'єктів, які потребують залучення інвестицій, включено влаштування та експлуатацію відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. А. Ахматової у Дарницькому районі м. Києва. Замовником виконання підготовчих та будівельних робіт визначено відповідача 2.
Рішенням Київради від 18.04.2013 №211/9268 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству «Київтранспарксервіс» на перетині вул. Ревуцького та вул. А. Ахматової у Дарницькому районі м. Києва для влаштування, експлуатації та обслуговування відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою відповідачу 2.
Рішенням Київської міської ради від 13.11.2013 року №620/10108 КП «Київтранспарксервіс» надано комунальному підприємству «Київтранспарксервіс» у постійне користування земельну ділянку площею 0,5506 га (кадастровий номер 8000000000:63:243:0202) для влаштування, експлуатації та обслуговування відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі м. Києва в короткострокову оренду на 5 років, із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.
На виконання розпорядження КМДА від 17.01.2012 року № 63 КП «Київтранспарксервіс» займається пошуком інвестиційно привабливих земельних ділянок для облаштування автостоянок та будівництва паркінгів. Для реалізації вище поставленого завдання підприємством подаються клопотання, замовляються проекти землеустрою для відведення земельних ділянок, розробляються передпроектні пропозиції для проведення інвестиційних конкурсів. Спільно з Департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) були проведені на конкурентних засадах інвестиційні конкурси із залучення інвесторів та укладено інвестиційні договори.
На засіданні Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів 26.12.2013 р. було затверджено Умови конкурсу із залучення інвестора до влаштування та експлуатації відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. А. Ахматової у Дарницькому районі м. Києва, оформлено протоколом №55/2013;
16.01.2014 Умови конкурсу були опубліковані в газеті «Хрещатик» та на офіційному інтернет-порталі Київської міської державної адміністрації.
24 квітня 2014 за результатами проведеного конкурсу Постійно діючою конкурсною комісією по залученню інвестицій було розглянуто всі пропозиції, що надійшли та прийнято рішення про визначення переможцем конкурсу відповідача 3 (протокол №57/2014 від 24.04.2014 р.).
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23.06.2014 р. №777 було затверджено переможцем конкурсу із залучення інвестора до влаштування та експлуатації відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі ТОВ «Гуель Парк» (Переможець конкурсу).
На виконання вищезазначеного Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23.06.2014 р. №777, між КП «Київтранспарксервіс» (Замовник будівництва), Департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та ТОВ «Гуель Парк» (Переможець конкурсу) 16.07.2014 року було укладено інвестиційний договір №050-13/і/142 про реалізацію інвестиційного проекту по влаштуванню та експлуатації відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі м. Києва (далі-Договір).
Пунктом 1.1.4. оспорюваного договору визначено, що інвестиційний проект - це сукупність дій сторін, спрямованих на будівництво об'єкта інвестування, оформлення прав на майно та земельну ділянку, відповідно до законодавства України та умов цього договору.
У пункті 1.1.7. інвестиційного договору передбачено, що земельна ділянка загальною площею 0,5506 (кадастровий номер 8000000000:63:243:0202), в межах якої буде здійснено влаштування об'єкта інвестування, надана замовнику у короткострокову оренду на 5 років відповідно до рішення Київської міської ради від 13.11.2013 № 620/10108 «Про надання комунальному підприємству «Київтранспарксервіс» земельної ділянки для влаштування, експлуатації та обслуговування відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі м. Києва». 13.03.2014 між замовником та Київською міською радою укладено Договір оренди Земельної ділянки (реєстраційний номер 1108).
В пункті 1.1.8 цього ж інвестиційного договору визначено, що утримання земельної ділянки, це сукупність дій з боку замовника, спрямованих на забезпечення інвестора земельною ділянкою для влаштування об'єкта інвестування та його експлуатації, які включають в себе орендну плату та інші витрати замовника та таку земельну ділянку.
В п.1.6 визначено, що після виконання інвестором всіх своїх зобов'язань за договором, завершення влаштування об'єкта інвестування та введення його в експлуатацію або окремих його складових частин, інвестор в установленому чинним законодавством України порядку оформляє право власності на об'єкт інвестування або окремі його складові частини, крім новостворених інженерних мереж, які після закінчення будівельних робіт передаються та зараховуються до комунальної власності територіальної громади міста Києва.
Земельні та майново-правові питання вирішуються замовником та інвестором у встановленому чинним законодавством України порядку (п. 1.7 договору).
Орієнтовна вартість будівельно-монтажних робіт за об'єктом інвестування становит 1200000,00 грн. без урахування ПДВ та підлягає уточненню після розробки ПД на влаштування об'єкта інвестування (п. 2.1 договору).
Інвестор сплачує організатору конкурсу кошти на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва у розмірі 10% від орієнтовної вартсоті будівельно-монтажних робіт, що становить 93959,82 грн. з ПДВ, та сплачується/відшкодовується замовнику після набрання чинності цим договором відповідно до представленого ним кошторису не пізніше 10 робочих днів з надання інвестору кошторису (п. 2.2 договору).
Інвестор компенсує замовнику витрати на виконання підготовчих (перед конкурсних) робіт, що становить 93959,82 грн. з ПДВ, та сплачуються/відшкодовуються замовнику після набрання чинності цим договором відповідно до представленого ним кошторису не пізніше 1- робочих днів з надання інвестору кошторису (п. 2.3 договору).
Згідно з умовами п. 4.2.3. Договору Інвестор зобов'язаний сплатити на користь Організатора конкурсу кошти на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва у розмірі 10% від орієнтованої вартості будівельно- монтажних робіт за Об'єктом інвестування, що становить без урахування ПДВ 120 000 грн. (сто двадцять тисяч гривень 00 коп.), а також:
- здійснювати фінансування всіх витрат (в тому числі Замовника), пов'язаних з реалізацією Інвестиційного проекту згідно з п. 4.2.1. Договору;
- здійснювати контроль за дотриманням проектних рішень, вимог ПД, вимог державних стандартів, будівельних норм і правил під час влаштування Об'єкта інвестування, відповідно до пп. 4.2.2. Договору;
- компенсувати Замовнику всі витрати на виконання підготовчих (перед конкурсних) робіт в розмірі 93 959,82 грн. (дев'яносто три тисячі дев'ятсот п'ятдесят дев'ять гривень 82 коп.), згідно з пп. 2.3. та 4.2.7 Договору;
- компенсувати додаткові витрати замовнику на оформлення правовстановлюючих документів на Земельну ділянку, відповідно до п. 4.2.8. Договору;
- демонтувати у встановленому порядку інженерні мережі, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва, та за власні кошти створити нові, які будуть передані безоплатно до комунальної власності згідно з п. 4.2.9.
Після введення об'єкта інвестування в експлуатацію, або окремих складових його частин інвестор зобов'язується в установленому порядку оформити на нього, або на окремі складові його частини, право власності, крім новостворених інженерних мереж, які після закінчення будівельно-монтажних робіт безоплатно передаються та зараховуються до власності територіальної громади міста Києва, як це передбачено пунктом 1.6 договору (п. 4.2.10 договору).
Частина 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності зокрема на нерухоме майно визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності.
Зміст положень статей 60, 16, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" вказує на те, що органи місцевого самоврядування можуть володіти, користуватися та розпоряджатися об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Загальні правові, економічні та соціальні умови інвестиційної діяльності на території України визначаються Законом України "Про інвестиційну діяльність".
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про інвестиційну діяльність" інвестиціями є всі види майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності, в результаті якої створюється прибуток (доход) або досягається соціальний ефект.
Згідно ч. 1 статті 4 Закону України "Про інвестиційну діяльність" об'єктами інвестиційної діяльності можуть бути будь-яке майно, в тому числі основні фонди в усіх галузях економіки та об'єкти власності.
Частиною 1 статті 5 Закону України "Про інвестиційну діяльність" передбачено, що суб'єктами (інвесторами і учасниками) інвестиційної діяльності можуть бути громадяни і юридичні особи України та іноземних держав, а також держави.
Згідно з статті 9 Закону України "Про інвестиційну діяльність" основним правовим документом, який регулює взаємовідносини між суб'єктами інвестиційної діяльності, є договір (угода).
Укладення договорів, вибір партнерів, визначення зобов'язань, будь-яких інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України, є виключною компетенцією суб'єктів інвестиційної діяльності.
Зокрема, Положенням про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 № 528/1189, визначено порядок підготовки, проведення інвестиційного конкурсу, укладення інвестиційних договорів на залучення інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, у тому числі соціальної інфраструктури міста, об'єктів незавершеного будівництва, станцій метрополітену, підземних переходів, автошляхів, площ та інших об'єктів, на умовах проведення інвестиційного конкурсу.
Київська міська рада своїм рішенням № 528/1189 від 27.05.2007 прийняла та затвердила Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів, де до об'єктів інвестування віднесено зокрема об'єкти реконструкції, реставрації, незавершеного будівництва, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва, та земельні ділянки, на яких розташовані зазначені об'єкти; новостворювані об'єкти комерційного та соціального призначення з подальшою їх передачею у приватну власність та/або у власність територіальної громади м. Києва та земельні ділянки, на яких планується будівництво зазначених об'єктів; інші інвестиційно привабливі об'єкти, у тому числі земельні ділянки, а відповідача 4 - Київську міську державну адміністрацію наділила повноваженнями щодо прийняття розпоряджень про проведення конкурсу та затвердження його результатів (п. 1.5. рішення № 528/1189). Київська міська рада у п.1.9. рішення №528/1189 встановила, що організатором конкурсу є Головне управління економіки та інвестицій, якого наділено повноваженнями на укладення інвестиційних договорів з інвесторами
Суд зазначає, що оскаржуване розпорядження від 23.06.2014 р. №777 було прийнято відповідачем 1 на підставі та у відповідності до Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 № 528/1189, а також згідно процедури, яка визначалась розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 17.01.2012 р. № 63 «Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проектів будівництва та експлуатації багаторівневих паркінгів з об'єктами транспортної інфраструктури та обслуговування населення у м. Києві» до Переліку об'єктів, які потребують залучення інвестицій, включено влаштування та експлуатацію відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. А. Ахматової у Дарницькому районі м. Києва.
Таким чином, прокурором та позивачем не доведено суду невідповідності оскаржуваного розпорядження вимогам чинного законодавства та наявності обставин, необхідних для визнання спірного розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23.06.2014 р. №777 незаконним та його скасування.
Щодо твердження прокурора про те, що під час проведення даного інвестиційного конкурсу та укладення інвестиційного договору №050-13/і/142 від 16.07.2014 інвестором - ТОВ
«Гуель Парк», який фактично отримує право користування земельною ділянкою (а у подальшому і право власності) поза конкурсом, до бюджету міста Києва не сплачено жодних коштів за земельну ділянку, як це передбачено ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а єдиним платежем у бюджет міста Києва зі сторони інвестора - ТОВ «Гуель Парк» є плата на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, а за результатами неконкурентного набуття земельної ділянки інвестором територіальна громада міста Києва не отримує у власність жодної частини площі збудованого об'єкта, а бюджет міста не отримує відповідні компенсаційні платежі, у зв'язку з чим, на думку прокурора, даний інвестиційний договір підлягає визнанню недійсним, суд зазначає наступне.
Приписами статті 215 Цивільного кодексу України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину сторонами вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України.
Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Зміст правочину складають як права та обов'язки, про набуття, зміну, припинення яких домовилися учасники правочину.
Вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначити в судовому рішення, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин (пленум Вищого господарського суду України від 29.05.2013 № 11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними").
В спірному інвестиційному договорі його сторонами були включені положення умов конкурсу, затверджені постійно діючою конкурсною комісією із залучення інвесторів.
Пунктом 3.1 Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції тощо, об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно транспортної інфраструктури міста Києва, яке затверджено рішенням Київської міської ради № 528/1189 від 24.05.2007 передбачено, що з метою залучення інвестицій до економіки міста набуття права на землю може вирішуватись одним з таких способів: шляхом надання інвестиційно привабливої земельної ділянки у власність або в оренду переможцеві інвестиційного конкурсу у відповідності до даного Положення (надання земельної ділянки за результатами інвестиційного конкурсу) та шляхом викупу земельної ділянки на загальних підставах (шляхом проведення аукціонів) в порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 810/3385 "Про затвердження Тимчасового порядку набуття права на землю на конкурентних засадах в місті Києві", за умови, що Комісія прийняла рішення про недоцільність проведення інвестиційного конкурсу на такій земельній ділянці (надання земельної ділянки на загальних підставах).
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 17.01.2012 р. № 63 «Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проектів будівництва та експлуатації багаторівневих паркінгів з об'єктами транспортної інфраструктури та обслуговування населення у м. Києві» до Переліку об'єктів, які потребують залучення інвестицій, включено влаштування та експлуатацію відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури/дорожнього сервісу на перетині вул. Ревуцького та вул. А. Ахматової у Дарницькому районі м. Києва.
Рішенням Київської міської ради від 13.11.2013 року №620/10108 КП «Київтранспарксервіс» надано комунальному підприємству «Київтранспарксервіс» у постійне користування земельну ділянку площею 0,5506 га (кадастровий номер 8000000000:63:243:0202) для влаштування, експлуатації та обслуговування відкритої автостоянки з об'єктами транспортної інфраструктури на перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі м. Києва в короткострокову оренду на 5 років, із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.
Згідно ч.2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам.
У пункті 4.3.10 інвестиційного договору після введення об'єкта інвестування в експлуатацію, або окремих складових його частин інвестор зобов'язується в установленому порядку оформити на нього, або на окремі складові його частини, право власності, крім новостворених інженерних мереж, які після закінчення будівельно-монтажних робіт безоплатно передаються та зараховуються до власності територіальної громади міста Києва, як це передбачено пунктом 1.6 договору
Отже, земельна ділянка а перетині вул. Ревуцького та вул. Анни Ахматової у Дарницькому районі м. Києва не може бути передана у користування або власність інвестору - ТОВ "ГУЕЛЬ ПАРК" до моменту завершення реалізації інвестиційного договору, а виходячи з положень оспорюваного інвестиційного договору вбачається, що даний договір не є правовстановлюючим документом на вказану земельну ділянку.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що між сторонами було укладено інвестиційний договір, який не суперечить нормам чинного законодавства України, згідно рішення Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та умов конкурсу.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до п. 4.6. постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України у розмірі, визначеному згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня того календарного року, в якому відповідна заява або скарга подавалася до суду.
Відповідно до п. 2.11 вищевказаної постанови, якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.
Таким чином, у зв'язку із відмовою в задоволенні позовних вимог повністю, та звільненням органів прокуратури від сплати судового збору, витрати по сплаті судового збору за дві вимоги немайнового характеру покладаються на позивача у справі.
Керуючись статтями 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
2.Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 36, ідентифікаційний код 22883141) в доход Державного бюджету України судовий збір в розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп.
3.Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до вимог ст. 84 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржене в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Повне рішення складено: 09.06.2015р.
Суддя О.А.Грєхова