10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Музичук Н.Ю.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
іменем України
"09" червня 2015 р. Справа № 569/18659/14-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Малахової Н.М.
суддів: Жизневської А.В.
Котік Т.С.,
при секретарі Єрикаловій О.О. ,
за участю позивачки ОСОБА_3
та її представника ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "26" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,
У листопаді 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в м. Рівне, у якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Рівне щодо відмови у призначенні їй пільгової пенсії за віком та зобов'язати управління провести нарахування та виплату їй пільгової пенсії за віком, починаючи із 14 липня 2014 року, тобто з моменту настання права на отримання пенсії.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26.02.2015 р., адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному призначити ОСОБА_3, пенсію по віку на пільгових умовах по Списку №2, розділ ХХІУ "Установи охорони здоров'я та соціального забезпечення", пункт 1, затвердженому Постановою КМ України від 11.03.1994 року №162, із 14 липня 2014 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 періоди її роботи медичною сестрою інфекційного відділення із 03.11.1992 року по 08.09.1994 року та із 01.01.1997 року по 21.05.2000 року в подвійному розмірі.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області звернулось до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав
Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт НОМЕР_1 а.с.4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 їй виповнилось 50 років, загальний стаж її роботи становить 40 років 07 місяців 14 днів, з яких 10 років 05 міс. 20 днів пільгового стажу, тобто роботи що може бути віднесена до підприємств, професій і посад по Списку №2, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.
08 жовтня 2014 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з питання призначення їй пільгової пенсії за віком за Списком №2.
22 жовтня 2014 року відповідач відмовив у призначені пільгової пенсії.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції прийшов до висновку, що стаж роботи, який є підставою ОСОБА_3 для призначення пільгової пенсії підтверджується належними доказами, що наявні у матеріалах справи.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Крім того, відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у паталого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
На підтвердження свого трудового стажу ОСОБА_3 надала пенсійному органу трудову книжку, яка відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Відповідно до записів у трудовій книжці з №8 по №9 в період з 03 листопада 1992 року (наказ №107 від 03.11.1992р.) по 22 травня 2000 року (наказ №48 від 25.05.2000р.) позивач працювала медичною сестрою інфекційного відділення міської дитячої лікарні Рівненської міської ради.
Згідно копій наказів , у період з 09 вересня 1994 року (наказ №99 від 05.09.1994) по 01 січня 1997року (наказ №119 від 25.12.1996) позивач працювала на посаді медсестри-анестезиста інфекційного відділення на 0,5 ставки.
Надана суду уточнююча довідка про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, видана міською дитячою лікарнею Рівненської міської ради 12.12.2014 року за №31, відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993року №637. Вказана довідка видана на підставі штатного розпису, відомостей про заробітну плату, наказів по відділу кадрів 1992-2000 роки.
У Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року за №162, у розділі ХХІV "Установи охорони здоров'я та соціального забезпечення", пункт 1, передбачено пільгове пенсійне забезпечення за посадами працівників, які безпосередньо обслуговують хворих у інфекційних установах, відділеннях, кабінетах: середній медичний персонал та молодший медичний персонал.
Окрім того, судом досліджено копію наказу по Рівненській міській лікарні від 11.02.1983 року згідно якого грудне відділення перейменовано на інфекційне відділення, а тому суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позивач розпочала працювати в інфекційному відділенні цього закладу ще з 01.08.1983 року.
Як встановлено судом, запис про роботу позивачки з 03 листопада 1992 року (наказ №107 від 03.11.1992р.) у трудовій книжці також зроблено помилково, зокрема про зарахування її на посаду медичної сестри реанімаційного відділення, оскільки згідно наданої суду довідки міської дитячої лікарні Рівненської міської ради, штатним розписом реанімаційне відділення не передбачено, а тому зроблено виправлення у трудовій книжці.
Відповідно до листа управління Пенсійного Фонду України в м. Рівне від 22 жовтня 2014 року за №430/10 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв'язку з тим, що атестація робочого місця, яка підтвердила право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, була вперше проведена після 21.08.1997 (у грудні 2010року), а тому відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу період роботи з 03.11.1992 по 21.05.2000 року.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992року №442 (далі - Порядок) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівником у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до частини 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Медичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників тощо.
Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Відповідно до приписів ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я має шкідливий та небезпечний характер праці, а тому період такої роботи зараховується до стажу роботи, в тому числі пільгового, у подвійному розмірі, тобто діючим законодавством визначено, що робота у інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я відноситься до роботи в шкідливих умовах праці.
Як встановлено судом, позивач за посадою відноситься до середнього медичного персоналу й на протязі повного робочого дня вона безпосередньо обслуговувала та контактувала з інфекційними хворими, що підтверджено уточнюючими довідками.
У лікарні вперше атестація робочих місць проведена у грудні 2010 року (за наказом №211 від 08.12.2010) й цією атестацією підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 медичного персоналу цього відділення.
Як встановлено судом, за попередні роки атестація робочих місць не проводилася у зв'язку із відсутністю коштів.
Згідно довідки міської дитячої лікарні Рівненської міської ради від 03.06.2015 року № 331 умови роботи в інфекційному відділенні за період роботи позивачки були такі ж, як і в грудні 2010 року (під час проведення атестації робочих місць). Кількість ліжок, структура госпіталізації дітей в інфекційному відділенні та умови праці співробітників порівняно з 1992 по час видачі довідки не змінилися.
Отже, колегія суддів приходить до висновку , що умови праці позивача у шкідливих умовах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджені записами трудової книжки, уточнюючою довідкою та проведеною атестацією робочого місця.
При цьому, враховуючи, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівника підприємства, а тому її проведення лише в 2010 році не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З огляду на вищенаведене, апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції - залишенню без зміни, як така, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "26" лютого 2015 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Н.М. Малахова
судді: А.В. Жизневська
Т.С. Котік
Повний текст cудового рішення виготовлено "10" травня 2015 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000
3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018
4-представнику позивача ОСОБА_4 33003, АДРЕСА_2 (а.с.45). - ,