04 червня 2015 року Справа № 876/2332/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
Головуючого судді - Каралюса В.М.,
суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,
за участі секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,
та за участі осіб:
від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
від відповідачів - Мисак О.В., Яворська І.П., п.в.Болюба О.В,
від третьої особи - Мисак О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Золочівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа на стороні відповідача - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання дій протиправними,-
В серпні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Золочівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню йому у 2008 році заробітної плати га грошових компенсацій; зобов'язати відповідача в передбаченому законом порядку та строки вчинити дії по зарахуванню премії в розмірі 100%, нарахуванню надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%, виплаті грошової компенсації за неотриманий службовий одяг, взуття; виплаті грошової компенсації за неотримані продуктові пайки в період 1999-2008 років; виплаті матеріальної допомоги при наданні щорічних відпусток в період 1994-2008 років; виплаті грошового забезпечення за час його перебування у додаткових відпустках для участі у заліково-екзаменаційних сесіях за період 1995-1998 років; виплаті заробітної плати за грудень 2008 року; нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні при виході на пенсію в розмірі не нижче 20000 грн.
Згодом позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просив визнати протиправними дії відповідача - Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області щодо не проведення йому нарахування грошового забезпечення за період з: 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (9 днів) та 23.10.2008 року - 26.10.2008 року (4 дні); визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з ненадання йому необхідних документів для нарахування пенсії; визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з не врахуванням розміру отриманих ним премій за період з січня 2000 року по грудень 2008 року; визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з не врахуванням надбавок в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань (згідно наказу МВС України за № 12/12 від 20.10.2003 року); визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з невиплатою грошової компенсації за недоотриманим ним в період проходження служби формений одяг та взуття; визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з невиплатою йому грошової компенсації за неотримані в період з 1999 по 2008 роки продуктові пайки; визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку із невиплатою матеріальної допомоги при наданні чергових щорічних відпусток за період з 1995 по 2008 роки; визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку не виплатою частково оплачуваних відпусток за час його перебування на екзаменаційних сесіях за період з 1995 по 1998 роки; визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку не виплатою грошового забезпечення за грудень 2008 року; визнати дії Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку неправильним нарахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні 30.12.2008 року з МВС України у зв'язку з отриманням у 2006 році травми під час виконання службових обов'язків та неправильним нарахуванням вихідної допомоги при виході на пенсію, котра безпідставно була нарахована у мінімальному розмірі; визнати неправомірними дій відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - по нарахуванню йому в 2009 році пенсії за вислугу років без врахування вищевказаних доплат, грошових компенсацій; зобов'язати Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області, в передбаченому законом прядку та строки вчинити дії по нарахуванню йому грошового забезпечення за період з 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (разом 9 днів), 23.10.2008 - 26.10.2008 року (4 дні); надати позивачу необхідні документи для нарахування пенсії за вислугу років з зарахуванням: розміру отриманих ним премій за період з січня 2000 року по грудень 2008 року; надбавок в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, - згідно наказу МВС України за № 12/12 від 20.10.2003 року; зобов'язати Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області, в передбаченому законом прядку та строки виплатити йому недоотриманої грошової компенсації за період проходження служби форму одягу та взуття; виплатити грошову компенсацію недотриманих позивачем, за період з 1999 по 2008 роки продуктових пайків; виплатити матеріальну допомогу при наданні чергових щорічних відпусток за період з 1995 по 2008 роки; виплатити частково оплачувані відпустки за час перебування позивача на екзаменаційних сесіях за період з 1995 року по 1998 роки; виплатити грошове забезпечення за місяць грудень 2008 року; здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні 30.12.2008 року з МВС України у зв'язку із отриманням позивачем у 2006 році травми під час виконання службових обов'язків; здійснити перерахунок вихідної допомоги при виході на пенсію за вислугою років, яка безпідставно нарахована у мінімальному розмірі; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинити дії по перерахунку призначеної позивачу в 2009 році пенсії за вислугу років з урахуванням вищевказаних доплат, грошових компенсацій, тощо, - котрі при звільненні позивача із займаної посади 30.12.2008 року мав нарахувати Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідності висновків суду дійсним обставинам справи, порушенні норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку з чим просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 30.12.2008 року ОСОБА_1 звільнений з органів ГУМВС України у Львівській області у відставку через хворобу. Не погоджуючись із сумою призначеної йому пенсії позивач звернувся до суду для відновлення свого порушеного права. Проте заявлені позовні вимоги, з наступними уточненнями колегія суддів вважає безпідставними, виходячи з наступного.
Згідно листа Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області від 05.12.2014 року № 9489, а також матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , у вересні 2008 року та жовтні 2008 року позивачу було нараховано та виплачено грошове забезпечення за повний календарний місяць у розмірі 1328,38 грн. (за вересень) та 1257,30 грн. (за жовтень). Із зазначених сум проведено утримання відрахувань до Пенсійного фонду в розмірі 2 % на суму 26,57 грн., та утримано та перераховано аліменти згідно виконавчого листа Золочівського РУЮ у розмірі 1/3 доходу, проведено перерахування грошового забезпечення на картковий рахунок у ЗГРУ КБ "Приватбанк" на суму 859,02 грн. (у вересні) та 813,05 грн. (у жовтні). Відтак, безпідставною є вимога позивача щодо протиправності дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області щодо непроведення нарахування грошового забезпечення за період з: 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (9 днів) та 23.10.2008 року - 26.10.2008 року (4 дні).
Щодо вимоги позивача про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з ненадання йому необхідних документів для нарахування пенсії, то основним документом для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат. У своїх поясненнях позивач зазначив, що грошовий атестат не отримував, однак як вбачається із матеріалів справи, на грошовому атестаті № 5 є особистий підпис позивача, яким засвідчено правильність відомостей, що зазначена в атестаті. Крім того, 09.02.2009 року позивач ознайомився з поданням ГУ МВС України у Львівській області про призначення йому пенсії та в лютому 2009 року особисто подав ГУ ПФУ у Львівській області заяву про призначення/перерахунок йому пенсії в зв'язку з виходом у відставку.
Матеріали для призначення пенсії позивача до управління Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області. У переліку додатків, що передавалися Пенсійному фонду, серед іншого є грошові атестати та подання на призначення пенсії. Тому, твердження позивача про ненадання йому необхідних документів для нарахування пенсії, що в свою чергу призвело до не правильного нарахування пенсії, є необґрунтованим.
Згідно матеріалів справи, позивачу ГУ ПФ України у Львівській області 31.12.2008 року призначена пенсія за вислугу років на підставі заяви та наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУ МВС України у Львівській області документів. Пенсія була призначена з урахуванням премії у розмірі 30 %. Встановлений розмір премії зазначено у грошовому атестаті, який підписаний позивачем особисто.
Таким чином, твердження позивача про те, що при призначенні йому пенсії неправомірно не було взято до уваги розмір виплаченої йому премії за останньою посадою, не відповідає дійсності.
Що ж стосується самого розміру преміювання, то позивач дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області щодо нарахування йому премій в певному розмірі не оскаржував. Крім того, чинне на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивача законодавство передбачає право, а не обов'язок преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Таким чином, безпідставною є вимога позивача про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з не врахуванням розміру отриманих ним премій за період з січня 2000 року по грудень 2008 року.
Також безпідставною є вимога позивача про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з не врахуванням надбавок в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань (згідно наказу МВС України за № 12/12 від 20.10.2003 року), виходячи з наступного.
В грошовому атестаті № 5, виданому Золочівським РВ ГУ МВС України у Львівській області, зазначено, що позивачу була встановлена надбавка за особливі умови служби у розмірі 20 % посадового окладу. Позивач був ознайомлений зі змістом даного атестату, що підтверджується його особистим підписом. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області при встановленні пенсії позивачу було враховано надбавку в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань.
Щодо позовної вимоги про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з невиплатою грошової компенсації за недоотриманим позивачем в період проходження служби формений одяг та взуття, то зазначені вимоги є безпідставними, виходячи з насутпного.
Грошове забезпечення на обмундирування військовослужбовців було передбачено п. 4.6 Положення про забезпечення речовим майном органів внутрішніх справ України від 05.12.2003 року № 1489, однак, дане положення не було зареєстроване в Міністерстві юстиції, а тому чинності не набрало, а, отже, не створювало жодних прав та обов'язків.
Крім того, наказом МВС України від 30.12.2005 року № 1265 внесені зміни до вищевказаного наказу, яким виключені пункти, що передбачали можливість виплати грошової компенсації за не отримане речове майно. З 2008 року асигнування загального фонду на придбання форменого одягу передбачені тільки для військовослужбовців строкової служби, курсантів та випускників вищих навчальних закладів. Тому, забезпечення речовим майном осіб рядового та начальницького складу здійснювалось за рахунок власних надходжень підрозділів. Жодних доказів того, що позивачу в період проходження служби не видавалось обмундирування суду не надано.
Так само відсутні підстави для визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з невиплатою позивачу грошової компенсації за неотримані в період з 1999 по 2008 роки продуктові пайки, оскільки забезпечення продовольчими пайками осіб рядового та начальницького складу здійснювалось згідно постанови КМ України від 05.02.1994 року № 54 "Про забезпечення продовольчими пайками осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", в подальшому - згідно постанови КМ України № 316 від 12.03.1996 року. Постановою від 29.03.2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань» постанова КМ України № 316 від 12.03.1996 року була скасована.
Указом Президента України № 593 від 15.12.1993 року на осіб рядового і начальницького складу МВС України було поширено норми Указу Президента України № 352 від 21.08.1993 року «Про невідкладні заходи щодо посилення соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» в частині видачі військовослужбовцям Міністерства оборони України, які не мають права на котлове забезпечення, продовольчих пайків.
Водночас, відповідно до Закону України "Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів" від 17.02.2000 року, призупинено чинність ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна.
Своє твердження про отримання чи неотримання в період до 01.04.2000 року грошової компенсації за продовольчі пайки позивач відповідними доказами не підтвердив.
В частині визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку із не виплатою матеріальної допомоги при наданні чергових щорічних відпусток за період з 1995 по 2008 роки, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно п. 2.17 Наказу МВС України "Про порядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" № 499 від 21.12.2007 року нарахування даного виду матеріальної допомоги здійснюється 1 раз в рік при вибутті у відпустку. Підставою для надання допомоги для оздоровлення особам рядового чи начальницького складу є наказ про особовий склад, за яким особа рядового чи начальницького складу вибуває в чергову відпустку. Тобто, про видачу матеріальної допомоги повинно бути зазначено у наказі по особовому складу.
Оскільки позивачем не оскаржуються накази про вибуття його у відпустку за період з 1995 по 2008 року, підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення немає. Крім того, доказів вибуття у відпустки протягом 1995-2008 років позивачем не надано, як і не надано будь-яких доказів того, що позивач звертався із вищевказаними заявами про надання відпустки та нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення.
Щодо визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку не виплатою частково оплачуваних відпусток за час мого перебування на екзаменаційних сесіях за період з 1995 по 1998 роки, колегія суддів зазначає наступне. Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України № 501 від 30.06.2005 року "Про скасування окремих наказів МВС України та питань грошового забезпечення та заробітної плати", особам рядового і начальницького складу, які поєднують службу з навчанням у вищих навчальних закладах систем МВС України, інших міністерств і відомств, надаються додаткові відпустки у зв'язку з навчанням у порядку та тривалістю, передбачених Законом України "Про відпустки" .
Позивачем не надано жодних доказів того, що він в період з 1995 по 1998 роки навчався, де навчався, на якій формі навчання та, відповідно, чи міг перебувати на екзаменаційних сесіях та того, що позивачу надавалася додаткова оплачування відпустка у зв'язку із навчанням, немає інформації щодо її тривалості та розміру оплати. У зв'язку з цим, суд відмовляє у даній позовній вимозі. Відтак позовні вимоги в цій частині є безпідставними.
Позовні вимоги в частині визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку не виплатою грошового забезпечення за грудень 2008 року так само є безпідставними, так як в матеріалах справи міститься лист Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області № 9419 від 02.12.2014 року, в якому зазначено, що позивачу скеровувалися листи про № 3149 від 16.04.2013 року, № 1603 від 21.02.2013 року, № 4746 від 12.10.2010 року з інформацією про нарахування грошового забезпечення за вересень - грудень 2008 року згідно наказів начальника Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області. Окрім цього, в матеріалах справи міститься довідка про розміри грошового забезпечення позивача до і після проведення перерахунку за листопад - грудень 2008 року. З вказаної довідки вбачається, що позивач отримував грошове забезпечення в грудні 2008 року в розмірі 1239,14 грн. (до перерахунку) та 1567,50 грн. (після перерахунку), а також довідка про нарахування та виплату грошового забезпечення дільничного інспектора майора міліції ОСОБА_1 за листопад - грудень 2008 року у зв'язку з проведенням перерахунку згідно наказу № 204 від 18.09.2009 року, з якої вбачається що позивачу виплачено сума грошового забезпечення за грудень 2008 року в розмірі 1567,50 грн.
Також з матеріалів справи, вбачається, що Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області направлено грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення на пенсіонера МВС ОСОБА_1, на підставі чого просять внести зміни в пенсійну справу. Серед долучених додатків був наказ № 204 від 18.09.2009 року "Про розмір грошового утримання ДІМ майора міліції ОСОБА_1 за листопад - грудень 2008 року" яким, зобов'язано провести перерахунок грошового утримання та привести у відповідність розмір грошового утримання ОСОБА_1 за листопад 2008 року - грудень 2008 року, встановивши розмір преміювання 30 % та провести донарахування суми грошового утримання за відповідний період у вересні 2009 року.
Донарахування і виплата грошового забезпечення за листопад-грудень 2008 року проведена у 2009 році за мінусом обов'язкових відрахувань та платежів до Пенсійного фонд України згідно платіжних доручень № 103 від 25.03.2009 року, № 123 від 17.04.2009 року, № 169 від 20.05.2009 року, № 182 від 03.06.2009 року, № 289 від 03.09.2009 року.
Вірним є висновок суду першої інстанції щодо безпідставності визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку неправильним нарахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні 30.12.2008 року з МВС України у зв'язку з отриманням у 2006 році травми під час виконання службових обов'язків та неправильним нарахуванням вихідної допомоги при виході на пенсію, котра безпідставно була нарахована у мінімальному розмірі, виходячи з наступного.
Порядок нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні на час виникнення спірних правовідносин встановлювався постановою КМ України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, визначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».
Так, згідно п. 10 вказаної постанови, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожних повний рік служби.
В листі Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області, зазначено, що позивачу нарахована вихідна допомога при звільненні з органів внутрішніх справ на суму 14449,50 грн. Позивач не заперечив факту виплати грошової допомоги, водночас, не обґрунтувавши в чому саме, на його думку, полягає неправильність нарахування йому даної допомоги при звільненні, в неправильності відсоткової ставки, грошового еквіваленту чи невірному застосуванні нормативно - правового акту.
Щодо вимоги про визнання неправомірними дій відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - по нарахуванню позивачу в 2009 році пенсії за вислугу років без врахування вищевказаних доплат, грошових компенсацій, то колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів. Тобто, формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Управління Пенсійного фонду нараховує пенсію на основі наданих документів відповідним структурними підрозділами ГУ МВС України у Львівській області. Тобто, безпідставним є твердження позивача про неправомірність дій відповідача-2, оскільки його дії по призначенню (нарахуванню, перерахунку) пенсії залежать виключно від дій уповноважених структурних підрозділів МВС України.
Матеріалами пенсійної справи підтверджено врахування ГУ ПФ України у Львівській області всіх документів, які стосувались грошового забезпечення позивача та надійшли на адресу відповідача-2 при здійсненні призначення та перерахунку пенсії позивача.
Судом не встановлено, що позивачу проведений неправильний розрахунок грошового забезпечення без врахування вищевказаних доплат та грошових компенсацій. Відтак, в діях ГУ ПФ України у Львівській області немає жодних ознак протиправності, пенсія позивачу нарахована згідно поданих уповноваженими структурними підрозділом документів, тому суд відмовляє позивачу в даній позовній вимозі.
Щодо вимоги про зобов'язання Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області, в передбаченому законом прядку та строки вчинити дії по нарахуванню позивачу грошового забезпечення за період з 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (разом 9 днів), 23.10.2008 - 26.10.2008 року (4 дні), то відмова у вимозі щодо визнання неправомірними дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування грошового забезпечення за період з: 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (9 днів) та 23.10.2008 року - 26.10.2008 року (4 дні), унеможливлює задоволення даної вимоги.
Щодо вимоги про надання позивачу необхідних документів для нарахування пенсії за вислугу років з зарахуванням: розміру отриманих ним премій за період з січня 2000 року по грудень 2008 року; надбавок в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, - згідно наказу МВС України за № 12/12 від 20.10.2003 року, то судом дії відповідача-1 щодо визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з ненадання йому необхідних документів для нарахування пенсії визнано такими, що відповідають закону, тобто правомірними.
Крім того, документи для нарахування пенсії до органів Пенсійного фонду подає не особа, яка претендує на пенсію, а відповідний орган МВС. З матеріалів справи вбачається, що документи для призначення пенсії ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області. До Пенсійного фонду направлено грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення на пенсіонера МВС ОСОБА_1, на підставі яких внесені зміни в пенсійну справу. Серед долучених додатків був наказ № 204 від 18.09.2009 року "Про розмір грошового утримання ДІМ майора міліції ОСОБА_1 за листопад - грудень 2008 року" яким, зобов'язано провести перерахунок грошового утримання та привести у відповідність розмір грошового утримання ОСОБА_1 за листопад 2008 року - грудень 2008 року, встановивши розмір преміювання 30 % та провести донарахування суми грошового утримання за відповідний період у вересні 2009 року. Доказом здійснення перерахунку пенсії позивачу є наявні в матеріалах справи довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 до і після проведення перерахунку за листопад - грудень 2008 року, а також довідка про нарахування та виплату грошового забезпечення дільничного інспектора майора міліції ОСОБА_1 грошового забезпечення за листопад - грудень 2008 року у зв'язку з проведенням перерахунку згідно наказу № 204 від 18.09.2009 року, з якої вбачається що позивачу виплачено сума грошового забезпечення за грудень 2008 року в розмірі 1567,50 грн. Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що зазначена позовна вимога є безпідставною та не підлягає до задоволення.
З огляду на те, що встановлені обставини на причини відмови у задоволенні позовних вимог по нарахуванню кожної окремої грошової компенсації чи матеріальної допомоги, суд першої інстанції підставно відмовив у позовній вимозі по зобов'язанню Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області виплатити позивачу недоотриманої грошової компенсації за період проходження служби форму одягу та взуття; виплатити грошову компенсацію недотриманих ним за період з 1999 по 2008 роки продуктових пайків; виплатити матеріальну допомогу при наданні чергових щорічних відпусток за період з 1995 по 2008 роки; виплатити частково оплачувані відпустки за час перебування позивача на екзаменаційних сесіях за період з 1995 року по 1998 роки; виплатити грошове забезпечення за місяць грудень 2008 року; здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні 30.12.2008 року з МВС України у зв'язку із отриманням позивачем у 2006 році травми під час виконання службових обов'язків; здійснити перерахунок вихідної допомоги при виході на пенсію за вислугою років, яка безпідставно нарахована у мінімальному розмірі.
Щодо вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинити дії по перерахунку призначеної позивачу в 2009 році пенсії за вислугу років з урахуванням вищевказаних доплат, грошових компенсацій, тощо, - котрі при його звільненні із займаної посади 30.12.2008 року мав нарахувати Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області то позивачем не обґрунтовано того, що йому невірно проведено розрахунок грошового забезпечення, не враховані доплати та матеріальні компенсації. Обставини та обґрунтування причин відмови по кожній доплаті чи компенсації, судом встановлені та описані вище. Відтак, відсутні підстави для задоволення вказаної позовної вимоги.
Відповідно до п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), серед іншого, через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на час звільнення позивача) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей можуть (за їх бажанням) призначатися пенсії на умовах і за нормами, встановленими Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому поряд із заробітною платою при обчисленні пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що його одержують ці військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.
Відповідно до ст. 8 цього Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 3 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року N 926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, надано право встановлювати, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
За змістом зазначеного Указу, умовами встановлення доплати є: наявність асигнувань на утримання органу внутрішніх справ; набуття права на пенсію за вислугою років; залишення особи, яка має право на пенсію за вислугою років, на службі. Відсутність хоча б однієї з цих умов є перешкодою для встановлення відповідної надбавки.
Разом з тим, встановлення зазначеної надбавки є правом керівника органу внутрішніх справ, яке він реалізує з урахуванням інтересів служби і оцінки усіх обставин, що мають значення. Відтак, навіть за наявності умов, які зазначені вище, питання встановлення чи відмови у встановленні надбавки є прерогативою керівника органу внутрішніх справ і його виключним дискреційним повноваженням.
Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідачів відповідають вимогам, чинного законодавства та підставно відмовив у задоволенні заявлених позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Зважаючи на вищевикладене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у справі № 813/6006/13-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя В.М. Каралюс
суддя В.С. Затолочний
суддя З.М. Матковська
повний текст ухвали виготовлений 09.06.2015