61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
25 травня 2009 р.
Справа № 22-а-8861/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.
Суддів: Подобайло З.Г. , Григоров А.М.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Упраління праці та соціального захисту населення виконавчого комітетуЧугуївської міської ради Харківської області на постанову Чугуївський міський суд Харківської області від 11.02.2009р. по справі № 2-а-16/09/2036
за позовом ОСОБА_1
до Упраління праці та соціального захисту населення виконавчого комітетуЧугуївської міської ради Харківської області
про визнання рішення по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку протиправним та зобов'язання здійснення донарахування та виплати заборгованості по виплаті вказаної допомоги,
Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом в якому, після уточнення позовних вимог , просить суд визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області щодо нарахування, призначення та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язати відповідача здійснити донарахування га виплатити їй заборгованість по виплаті щомісячної грошової допомоги по догляд) за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, та просила уточнені позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Постановою Чугуївського районного суду Харківської області від 11 лютого 2009 року позовні вимоги задоволені.
Визнано дії Управління прані та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними.
Зобов'язано Управління праці га соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області провести донарахування та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з 27 серпня 2007року по 31 грудня 2007року включно.
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову Чугуївського районного суду Харківської області від 11 лютого 2009 року слід залишити без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
За матеріалами справи встановлено, що 03 липня 2007 року народилася ОСОБА_3, матір'ю якої є позивач ОСОБА_1, згідно свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 19.09.2007року, виданого відділом РАЦС по м.Чугуєву Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області.
Позивач по справі ОСОБА_1 з 27.0Х.2007 року знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області та отримує допомогу по догляду за однією дитиною до досягнення нею і трирічного віку, що підтверджується довідкою від 10.1 1.2008 року, виданою УПСЗН Чугуївського виконавчого комітету Харківської області та не заперечується сторонами по справі.
За період з серпня по і рудень 2007 року позивач отримала вищевказану допомогу у розмірі 444,99 грн. через установу АКБ «ПриватБанк», встановлену Управлінням прані та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-XII з наступними змінами (подалі -Закон № 2811-ХП), в редакції Закону до 01.01.2008 року, - право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є одним із видів соціальної допомоги, що надається особі, яка фактично доглядає дитину до досягнення нею трирічного віку. Умови та підстави надання допомоги залежать від соціального статусу її одержувача, а саме: чи застрахована особа, яка фактично доглядає дитину, в системі загальнообов'язкового соціального страхування.
Пунктом 18 “Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.
Оскільки здійснення догляду за новонародженою дитиною пов'язане із неможливістю виконання трудових обов'язків, для підтвердження факту догляду за дитиною працюючі особи, які звертаються за призначенням такої допомоги, подають копію або витяг з наказу (розпорядження) роботодавця про надання відпустки; непрацюючі особи - копію трудової книжки, безробітні - довідку про те, що виплата допомоги по безробіттю не проводиться.
Частиною 1 ст. 15 Закону № 2811-ХП (у редакції Закону України від 22.03.2001 року N 2334-III) визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до пункту 3 розділу УШ Закону № 2811-ХП (у редакції Закону України № 2505-1У від 25.03.2005 року), - розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію ч. 1 ст. 15 та дію пункту 3 розділу VIII Закону № 2811-ХП зупинено на 2007 рік згідно із п. 14 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-У (подалі -Закон № 489-У).
Статтею 56 Закону № 489-У також встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах, зокрема, ( п. 3 ч. 2 ст. 56) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
При визначенні права на отримання передбачених законодавством окремих видів державної допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу сім'ї, враховуються матеріальний стан сім'ї та грошовий еквівалент наданих пільг, компенсацій і гарантій у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На виконання норми статті 56 Закону № 489-У прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року N 32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, якою встановлено, що починаючи з 1 січня 2007 року зазначені види допомоги застрахованим особам призначаються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи, а не комісією із соціального страхування за місцем роботи, як це було у 2006 році, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року N 13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми” скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 21.04.2005 року N 315, якою було затверджено “Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини, особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування” і затверджено новий “Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування”.
Статтею 62 Закону № 489-У затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 501 гривня, з 1 жовтня - 510 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:
дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 442 гривні, з 1 жовтня - 450 гривень;
дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 558 гривень, з 1 квітня - 568 гривень, з 1 жовтня - 579 гривень;
працездатних осіб: з 1 січня - 525 гривень, з 1 квітня - 535 гривень, з 1 жовтня - 548 гривень;
осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Враховуючи наведене, розміри державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році (відповідно до положень Закону № 489-У) становили:
Зупинення дії ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу VIII Закону № 2811-ХП на 2007 рік, передбачене п. 14 ст. 71 Закону N 489-V, та положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону N 489-V визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007.
Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірах, передбачених ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-ХП з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 14 статті 71 Закону № 489-У, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-ХП, нараховувати та здійснювати позивачці відповідні виплати.
Абзацем 7 п. 3 ст. 1-1 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року N 1078, передбачено, що, зокрема, державна допомога - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не відноситься до доходів, які підлягають індексації.
Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року, з наступними змінами, визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Відповідно до п. 3 даної Постанови, - компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо).
Згідно з Типовим Положенням про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 790 від 30.05.2007 року, - основним завданням управління праці та соціального захисту населення є призначення та виплата, окрім іншого, соціальної допомоги.
Пунктом 18 “Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, передбачено, що днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.
Пунктом 19 цієї Постанови визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.
Аналізуючи вищезазначене в його сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27 серпня по 31 грудня 2007 року в розмірах, які дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.
Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.
Відповідно до вимог 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визначає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Упраління праці та соціального захисту населення виконавчого комітетуЧугуївської міської ради Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Чугуївський міський суд Харківської області від 11.02.2009р. по справі № 2-а-16/09/2036 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Мельнікова Л.В.
Судді
Подобайло З.Г. Григоров А.М.
Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 01.06.2009 р.