61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
24 квітня 2009 р.
Справа № 22-а-4907/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді -Мельнікова Л.В.
Суддів -Григоров А.М., Подобайло З.Г.
при секретарі судового засідання -Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської МР на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 13 листопада 2008 року по справі № 2-а-278/08/1815
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської МР
про визнання дії неправомірними та відшкодування матеріальної шкоди, завданої при виплаті грошової допомоги,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради, з якому просив суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплачену разову грошову допомогу ветерану війни - учаснику бойових дій, відповідно до законодавства України за 2007 рік в розмірі 1770 грн. 30 коп., а за 2008 рік в розмірі 2095 грн. 00 коп. Позовні вимоги мотивував тим, що він є ветераном війни - учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України. Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому до 5 травня повинна виплачуватися щорічна разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Оскільки в 2007-2008 роках грошова допомога виплачена не в повному обсязі, просив визнати дії відповідача неправомірними та стягнути грошову допомогу, як ветерану війни - учаснику бойових дій, відповідно до законодавства України.
Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 13 листопада 2008 року по справі № 2-а-278/08 позовні вимоги ОСОБА_1задоволено частково: визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради щодо виплати ОСОБА_1щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007-2008 роки у розмірі меншому ніж, встановлено ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту»; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1щорічну грошову допомогу за 2007-2008 роки, відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту»; в задоволенні інших позовних вимог -відмовлено.
Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради, не погоджується з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 13 листопада 2008 року по справі № 2-а-278/08 та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що виплата спірних сум бюджетним законодавством не передбачена.
Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Суд першої інстанції приймаючи рішення виходив з того, що відповідачем на користь позивача не нараховувались та не сплачувались соціальні виплати за 2007-2008 р.р. у передбаченому законом розмірі в повному обсязі.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що суд прийшов до правильного рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є ветераном війни - учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується фотокопіює посвідченняНОМЕР_1, виданого 25.05.1996 року (а.с.8).
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", в редакції на час здійснення виплат в 2007- 2008 роках, „щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".
Позивачеві було виплаченого разову грошову допомогу у 2007 році у розмірі 280 грн., у 2008 році - 310 грн., що підтверджується копією листа Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради Сумської області від 27.06.2008 року № 2572/06 (а.с.10).
02 червня 2008 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради з приводу проведення донарахування недоплаченої суми разової грошової допомоги (а.с.9). Проте, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради Сумської області, згідно листа від 27.06.2008 року № 2572/06 (а.с. 10), позивачу у перерахунку заборгованості по разовій грошовій допомозі відмовило, посилаючись на те, що на момент виплати допомоги у квітні 2007 та 2008 роках, діііли положення ст.29, 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та п.20 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а втратили чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про визнання деяких положень статей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" неконституційними, тобто з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року.
У зв'язку з відмовою в донарахуванні недоплаченої суми разової грошової допомоги відповідачем. ОСОБА_1., 30 вересня 2008 року, звернувся до суду.
Наведене свідчить про публічно - правовий спір між сторонами з приводу соціального захисту ветеранів війни.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом є недійсними.
В ст. 12 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що учасник бойових дій, має право на отримання «щорічної разової грошової допомоги», яка виплачується щорічно до 5 травня, в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.
Згідно ст. 17-1 ч. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального населення через відділення зв'язку або через установи банку пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 13 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зокрема зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.29 за якою у 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 280 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано неконституційними окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на підставі цього положення п.20 розділу 2 Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік" втратили чинність.
Відповідно до п.4 ст. 7 Закону України „Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Так як, виплати разової грошової допомоги здійснюється до 5 травня, тому належна позивачеві до сплати с5П!ла становитиме розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі 406 грн., збільшений з 01.04.2007 року на 1%, ш;о дорівнює 410,06 грн. помножений на 5, що дорівнюватиме 2050,30 грн.
Отже, ОСОБА_1. не доплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1770 грн. 30 коп. (410,06 х 5 = 2050,30 - 280 = 1770 грн. 30 коп.)
Відповідно до ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Так як, виплати разової грошової допомоги здійснюється до 5 травня, тому належна позивачеві до сплати сума становитиме розмір мінімальної пенсії за віком у розмірі 481 грн. помножений на 5, що дорівнюватиме 2405,00 грн.
Отже, ОСОБА_1. не доплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2008 рік у розмірі 2095 грн. 00 коп. (481 х 5 = 2405 - 310 = 2095 грн. 00 коп.)
Відповідно до резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2008 року №6-рп/2007 року воно має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, не повна виплата відповідачем позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2007-2008 роки в меншому розмірі ніж, передбаченому ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»є порушенням його конституційних прав на соціальний захист, які підлягають захисту в судовому порядку.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на правомірність прийнятого рішення.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 165, 195, 198, 200, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 13 листопада 2008 року по справі № 2-а-278/08/1815 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий Мельнікова Л.В.
Суддів Григоров А.М.
Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 27.04.2009 р.