05 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4953/13-а
Категорія: 9.4.1 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
доповідача, судді - Димерлія О.О.
суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.
за участю секретаря - Цуцкірідзе М.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови № 233-ОД-1-Е від 10.06.2013р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, -
У липні 2013 року Публічне акціонерне товариство «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови № 233-ОД-1-Е від 10.06.2013р. про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на момент проведення відповідачем перевірки, у ПАТ «ППІ «Південмедбіосинтез» тимчасово не працювала власна веб-сторінка в мережі Інтернет, у зв'язку зі зміною організації, яка надавала послуги з доступу до мережі. Позивач був позбавлений можливості виконати розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери Одеського ТУ НКЦПФР від 11.04.2013р. № 129-ОД-1-Е у частині розміщення інформації на власній веб-сторінці. Тому позивач вважає постанову № 233-ОД-1-Е від 10.06.2013р. про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів протиправною та ткою, що підлягає скасуванню.
Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи про дотримання ним чинного законодавства та просив відмовити в задоволенні позову.
За наслідками розгляду адміністративної справи Одеським окружним адміністративним судом від 08 серпня 2013 року прийнято постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем вчасно не розміщено на власній веб-сторінці інформацію передбачену п.1-3, 5,6,10,11,13-16 ч.1 ст. 77 «Про акціонерні товариства» та не надано докази щодо виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери Одеського ТУ НКЦПФР від 11.04.2013р. № 129-ОД-1-Е у частині розміщення інформації на власній веб-сторінці постанова № 233-ОД-1-Е від 10.06.2013р. є правомірною та скасуванню не підлягає. Крім того, судом зазначено, що відповідачем при застосуванні штрафних санкцій до позивача дотримано вимоги ст.19 Конституції України.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ПАТ «ППІ «Південмедбіосинтез» подало апеляційну скаргу, в якій, з огляду на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов.
В судовому засіданні представник позивача заявив клопотання щодо заміни Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на належного відповідача - Південно-Українське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з'ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачем згідно розпорядження Одеського територіального управління НКЦПФР від 11.04.2013р. № 129-ОД-1-Е в термін до 25.04.2013р. необхідно розмістити на власній веб-сторінці в мережі Інтернет інформацію згідно п.п. 1-3, 5, 6, 10, 11, 13, 16 ч.1 ст.77 Закону України «Про акціонерні товариства» та до 30.04.2013р. повідомити про це відповідача.
Згідно поштового повідомлення вищезазначене розпорядження отримано позивачем 17.04.2013р. (а.с. 44).
25.04.2013р. ПАТ «ППІ «Південмедбіосинтез» подало до Одеського територіального управління НКЦПФР клопотання № 40-3/04/13 про продовження терміну виконання розпорядження про усунення правопорушень законодавства про цінні папери (а.с. 9).
25.04.2013р. листом № 02/27/163 відповідач повідомив ПАТ «ППІ «Південмедбіосинтез» про відмову у задоволенні клопотання.
Проте, у встановлений термін та на момент прийняття постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів позивачем вимоги виконані не були.
Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (далі Закон) до завдань Національної комісії України з цінних паперів та фондового ринку віднесено, зокрема, встановлення порядку складання адміністративних даних учасників ринку цінних паперів відповідно до чинного законодавства України.
Також, пунктом 8 ст.8 Закону визначено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегульованими організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам.
В той же час, положеннями п.7 та 8 ст.11 Закону встановлено:
- за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку застосовуються штрафні санкції у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
- за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів застосовуються штрафні санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Тотожні санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Комісії або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Комісії щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян встановлені також п.1.8 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року за № 2272.
Враховуючи, що ПАТ «ППІ «Південмедбіосинтез» в порушення норм чинного законодавства про цінні папери в установлені строки не виконано вимоги відповідача про усунення порушень шляхом розміщення на власній веб-сторінці в мережі Інтернет інформацію, яка визначена п.п. 1-3, 5, 6, 10, 11, 13, 16 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про акціонерні товариства» суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржувана постанова відповідача є правомірною та такою, що не підлягає скасуванню.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.
Апеляційний суд не може погодитися з посиланням позивача на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин, норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись: ст. ст.185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2013 року за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Проектно-пошуковий інститут «Південмедбіосинтез» до Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови № 233-ОД-1-Е від 10.06.2013р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.
Суддя-доповідач: О.О.Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко
Суддя: В.Л. Романішин