27 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 16531/14-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гаврилов Д.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого - судді Скрипченка В.О.,
суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
28 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення їй виплати пенсії та зобов'язання відповідача поновити їй пенсію з 01.10.2014 року.
В обґрунтування позову зазначено, що позивачка з 17.08.2010 року перебуває та отримує пенсію за вислугу років як працівник освіти відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Херсоні. 15.10.2014 року дізналася про припинення виплати пенсії в зв'язку із змінами в законодавстві та тим, що викладачі музики та художніх позашкільних закладів не відноситься до тих, які мають право на пенсію за вислугою років. Зазначає, що її сукупний спеціальний стаж складає 25 р. 2 міс. 15 днів. Позивач вважає, такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства та просила позов задовольнити повністю.
Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні щодо призупинення виплати пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.10.2014 року.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1.
Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом першої інстанції встановлено, що за записами трудової книжки з 01.09.1984 року по 01.09.1997 року позивач працювала на посаді викладача в дитячій музичній школі № 3 в м. Херсоні, з 02.09.1997 року по 16.10.1997 року на посаді викладача в дитячій музичній школі № 2 м. Херсона, з 17.10.1997 року по 16.08.2010 року на посаді викладача в школі мистецтв № 1 м. Херсона. Сукупний спеціальний стаж складає 25 років 2 місяці та 15 днів.
Управлінням пенсійного фонду України в місті Херсоні ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В спеціальний стаж позивачу зараховано періоди роботи 01.09.1984 року по 01.09.1997 року, де позивач працювала на посаді викладача в дитячій музичній школі №3 в м. Херсоні, з 02.09.1997 року по 16.08.2010 року на посаді викладача в дитячій музичній школі №2 в м. Херсоні. Наказом від 17.10.1997 року № 22 управління культури Херсонського міськвиконкому дитяча музична школа № 2 м. Херсона перейменована в школу мистецтв №1 м. Херсона, що вбачається з запису в трудовій книжці.
Згідно листа УПФУ в м. Херсоні № 28285/07 від 15.10.2014 року ОСОБА_1 стало відомо, що відповідачем призупинено виплату їй пенсію за вислугу років з 01.10.2014 року, у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.
Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.
Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постанова Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» відносить школи мистецтв до переліку позашкільних навчальних закладів.
Згідно зі статтею 29 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року, позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.
Статтею 21 Закону України від 22 червня 2000 року «Про позашкільну освіту» передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» викладачів всіх спеціальностей включено до переліку посад педагогічних працівників.
Проте в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436), зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.
Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1995 року № 397/21).
Таким чином суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на посаді викладача в дитячій музичній школі та школі мистецтв до спеціального стажу роботи, який становить більше 25 років і дає позивачу право на пенсію за вислугу років.
ОСОБА_1 має достатній спеціальний стаж для призначення їй пенсії за вислугою років, а отже позовні вимоги про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають задоволенню.
Крім того, колегія суддів не погоджується з доводами апелянта щодо не зарахування періоду роботи позивача в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, з тих підстав, що музичні школи відносяться до підпорядкування сфери культури України, з огляду на наступне.
В Постанові Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 у примітці 2 вказано, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Крім цього судом апеляційної інстанції встановлено, що трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудових книжок, у ній містяться усі необхідні записи для підтвердження трудового стажу позивача, не встановлено неправильності чи неточності записів про періоди роботи.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Отже, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 28 січня 2015 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий В.О.Скрипченко
Суддя О.С.Золотніков
Суддя Ю.В.Осіпов