Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. С.Петлюри, 16тел. 239-72-81
"26" травня 2015 р. Справа № 911/953/15
За позовом прокурора Володарського району Київської області в інтересах держави
до відповідача Головного управління Держземагенства у Київській області
треті особи Приватне підприємство "Пролісок",
Шпак Микола Васильович
про визнання недійсним наказу
Суддя А.Р. Ейвазова
Представники:
від позивача - не з'явився;
від відповідача - не з'явився;
від третьої особи - не з'явився;
від третьої особи - Ілюченко А.С. (довіреність б/н від 27.02.2015)
СУТЬ СПОРУ: прокурор Володарського району Київської області (далі - прокурор) звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Головного управління Держземагенства у Київській області та просить визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства в Київській області від 11.08.2014 №10-4229/15-14 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки".
В обґрунтування заявлених вимог, прокурор посилається на те, що відповідний наказ прийнятий з порушення земельного законодавства, оскільки:
- передано в оренду земельну ділянку без вилучення її у ПП "Пролісок", який користується нею на підставі договору оренди, що укладено відповідно до розпорядження Володарської районної державної адміністрації від 14.03.2011 №101;
- землекористувач - ПП "Пролісок" не відмовлявся від земельної ділянки, яка надана спірним наказом Шпаку М.В. (а.с.3-10).
Відповідач у справі - Головне управління Держземагентства в Київській області у запереченні просить суд відмовити у задоволенні позову, вказуючи на те, що:
- відповідач не мав підстав для відмови у затвердженні проекту та передачі спірної земельної ділянки в оренду громадянину Шпаку М.В.;
- при прийнятті оскаржуваного наказу відповідач діяв у межах наданих повноважень та у порядку, визначеному чинним законодавством;
- для прийняття спірного наказу надано витяг з Державного земельного кадастру, який підтверджує реєстрацію земельної ділянки, що здійснюється після перевірки відповідності вимогам законодавства, зокрема, знаходження на цій земельній ділянці інших земельних ділянок або їх частин (а.с.60-65).
Ухвалою господарського суду Київської області від 13.03.2015 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Приватне підприємство "Пролісок" (далі - ПП "Пролісок") (а.с. 1-2).
Третя особа - ПП "Пролісок" у письмових поясненнях вказує на те, що земельна ділянка, яка передається в оренду третій особі - Шпаку М.В. спірним наказом, накладається на орендовану ним земельну ділянку. При цьому, як стверджує третя особа, вона не надавала письмової згоди на вилучення відповідної земельної ділянки, у зв'язку з чим підтримує позовні вимоги прокурора у даній справі у повному обсязі (а.с.80-83).
Ухвалою господарського суду Київської області від 13.03.2015 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Шпака Миколу Васильовича (далі - Шпак М.В.) (а.с.1-2).
Третя особа - Шпак М.В. у запереченні просить у задоволенні позову відмовити, вказуючи на те, що в матеріалах справи відсутні належні докази порушення процедури передачі земельної ділянки державної власності у його користування згідно наказу Головного управління Держземагентства в Київській області № 10-4229/15-14 від 11.08.2014. Окрім, того, третя особа вказує на те, що розпорядженням Володарської районної державної адміністрації від 14.03.2011 №101 земельна ділянка в оренду ПП "Пролісок" передана з порушенням конкурентних засад, без дотримання ст.ст.124,134-138 ЗК України та визначення її меж у натурі, а договір оренди, укладений у відповідності з вказаним розпорядженням, є незареєстрованим, тому ПП "Пролісок" не можна вважати належним землекористувачем (а.с.46-52, 137-140).
Дослідивши матеріали справи заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд
Розпорядженням Володарської районної державної адміністрації Київської області (далі - Володарська РДА) від 14.03.2011 №101 «Про передачу в оренду ПП «Пролісок» земельної ділянки в межах Лобачівської сільської ради вилучено із земель запасу Лобачівської сільської ради земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 175,9 га у т.ч. сільськогосподарські угіддя - 175,9 га, з них під ріллею - 175,9 га, та вирішено передати вказану ділянку в оренду ПП «Пролісок» терміном на 5 років для товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель запасу Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області (а.с.25).
Річну орендну плату встановлено відповідним розпорядженням у розмірі 3% від грошової оцінки 1 га по Київській області - 64100,70грн.
15.03.2011 між Володарською РДА (далі - орендодавець) та ПП «Пролісок» (далі - орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - договір оренди, а.с.20-22, 84-86).
Відповідно до п. 1 вказаного договору орендодавець надає згідно вищевказаного розпорядження, а орендар приймає у користування на умовах оренди земельну ділянку сільськогосподарського призначення - 175,9 га, з них під ріллею - 175,9 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах земель Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області.
Згідно п. 2 договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 175,9 га для ведення сільськогосподарського виробництва строком на 5 років.
Відповідно до п. 15 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у десятиденний термін після укладення вказаного договору оренди за актом приймання-передачі (п. 17 договору оренди).
Строк дії договору визначено сторонами у п. 7 договору - з 15.03.2011 по 14.03.2016.
Невід'ємною частиною вказаного договору є акт приймання-передачі.
15.03.2011 Володарською РДА, ПП «Пролісок» та Лобачіською сільською радою складено акт приймання-передачі орендованої земельної ділянки (а.с.23, 87), відповідно до якого ПП «Пролісок» передана земельна ділянка площею 179,5 га в межах земель Лобачівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 5 років.
Наказом Головного управління Дежземагенства у Київській області від 11.08.2014 №10-4229/15-14-сг «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. Шпаку Миколі Васильовичу, а також вирішено надати в оренду відповідній особі земельну ділянку загальною площею 12,6750 га (кадастровий номер 3221683600:09:006:0008) для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, строком на 49 років, розташовану на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області (а.с.26).
Предметом спору у даній справі є дійсність відповідного наказу.
Оспорюючи відповідний наказ, прокурор посилається на те, що відповідно до наданої прокурору інформації від Відділу Держземагенства у Володарському районі Київської області, земельна ділянка загальною площею 12,6750 га, надана в оренду Шпаку М.В. відповідно до спірного наказу, перебувала у користуванні ПП «Пролісок» і не була у нього вилучена у встановленому порядку, у зв'язку з чим відсутні підстави для надання земельної ділянки в оренду гр. Шпаку М.В.
Між тим, відповідні доводи прокурора щодо знаходження у користування у ПП «Пролісок» саме тієї земельної ділянки або її частини, яка оспорюваним наказом передана Шпаку М.В., є такими, що не підтверджені допустимими доказами.
Так, відповідно до ст. 125 ЗК України (в редакції чинній на момент укладення договору оренди), право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ч. 5 ст. 126 ЗК України (в редакції чинній на момент укладення договору оренди), право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Як визначено ч.2 ст. 202 ЗК України (в редакції чинній на момент укладення договору оренди), державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.
Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на момент укладення договору оренди), орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на момент укладення договору оренди) невід'ємною частиною договору оренди землі є:
- план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;
- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;
- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
- акт приймання-передачі об'єкта оренди;
- проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Згідно ст. 20 вказаного Закону укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації; право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Доказів реєстрації договору оренди або реєстрації прав на відповідну земельну ділянку, надану в оренду за умовами вищевказаного договору оренди, прокурором та третьою особою не надано.
Як визначено ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
При цьому, рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
- зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
- надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою (ч.1 ст.123 ЗК України).
Проте, доказів встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, яка передана в оренду за договором ПП «Пролісок», не надано, хоча за умовами договору така земельна ділянка передавалась без розроблення проекту.
Відсутність визначення меж у натурі земельної ділянки, яка надана в оренду ПП «Пролісок» за договором оренди, позбавляє можливості перевірити чи накладається земельна ділянка площею 12,6750 га, надана Шпаку М.В. спірним наказом в оренду, на земельну ділянку, що є об'єктом оренди за договором оренди, загальною площею 175,9 га.
Окрім того, зважаючи на не доведення прокурором та третьою особою факту реєстрації відповідного договору оренду або права на відповідну земельну ділянку, твердження про те, що третя особа набула права користуватись нею хибне.
Посилання третьої особи - ПП «Пролісок» щодо існування двох наказів якими, як зазначає третя особа, надано в оренду одну й ту ж саму земельну ділянку двом особам гр. Данилюку М.Б. та Шпаку М.В. не приймається судом до уваги, оскільки стосується іншої земельної ділянки площею 50,7583 га.
З урахуванням зазначеного, підстав для задоволення заявлених у справі вимог не має.
Керуючись ст. ст. 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
у задоволенні позовних вимог відмовити.
Повне рішення складено 05.06.2015.
Суддя Ейвазова А.Р.