"15" листопада 2010 р. справа № 2а-9230/10/0870
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.
суддів: Лукманової О.М. Дадим Ю.М.
при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Енергодарської міської партійної організації політичної партії "Сильна Україна"
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року по справі за позовом Енергодарської міської партійної організації політичної партії "Сильна Україна" до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 про скасування постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 06.11.10 №729 та від 06.11.10 №730-771, -
10 листопада 2010 року Енергодарська міська партійна організація політичної партії "Сильна Україна" звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про скасування постанов Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 06.11.10 №729 «Про реєстрацію Енергодарського міського голови», та від 06.11.10 №730-771 «Про реєстрацію кандидатів Енергодарської міської ради».
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2010 року було відкрито провадження по справі, та призначено справу до судового розгляду.
Відповідач звернувся до суду з клопотанням про залишення адміністративного позову без розгляду, у зв'язку із закінченням виборчого процесу та опублікуванням результатів виборів.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11листопада 2010 року клопотання відповідача задоволено, позовну заяву залишити без розгляду, оскільки позивач не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Залишаючи без розгляду адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що Енергодарська міська партійна організація політичної партії "Сильна Україна" не має адміністративної процесуальної дієздатності, оскільки відповідно до ст. 172 КАС України та Закону України №2487-VI від 10.07.2010 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон №2487-VI) міська партійна організація при оскарженні рішень дій чи бездіяльності виборчих комісій, наділена правом звернення до суду лише в межах виборчого процесу.
ОСОБА_35 колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного. Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону №2487-VI Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення виборчих дільниць; 3) формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 4) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 5) висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 6) проведення передвиборної агітації; 7) голосування у день виборів; 8) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
Відповідно до ч. 1 ст. 172 право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до статті 12 Закону України №2487-VI від 10.07.2010 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон №2487-VI), суб'єктами виборчого процесу є виборці; Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що винесення міською виборчою комісією постанов про реєстрацію міського голови та депутатів міської ради за результатами виборів, входить до стадії виборчого процесу, тому Енергодарська міська партійна організація політичної партії "Сильна Україна" як суб'єкт виборчого процесу має право оскаржити рішення Енергодарської міської виборчої комісії.
З урахуванням ч. 1 ст. 172 КАС України, ч. 3 ст. 11 Закону №2487-VI та наданих постанов Енергодарської міської виборчої комісії від 06.11.2010 року, суд першої інстанції зробив невірний висновок що Енергодарська міська партійна організація політичної партії "Сильна Україна" не має адміністративної процесуальної дієздатності. Тому ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року необхідно скасувати та направити справу до суду першої інстанції для подальшого розгляду.
Керуючись ст. 177, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 200 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Енергодарської міської партійної організації політичної партії "Сильна Україна" -задовольнити частково.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року - скасувати.
Справу направити до Запорізького окружного адміністративного суду для подальшого розгляду.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: Ю.М. Дадим