46001, м. Тернопіль, вул. Князя Острозького, 20, тел: 8 (0352) 22-01-36
Справа №2-а-12139/08
20 січня 2009 року М.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Осташа А.В.
при секретарі Твердохліб Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації про зобов'язання виплати недоплаченої одноразової грошової допомоги, -
Позивач звернулась в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації про зобов'язання виплатити їй недоплачену разову грошову допомогу за 2007 рік до 5 травня як учаснику війни у відповідності до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у повному об'ємі - три мінімальних розмірів пенсії за віком, враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними ст.ст. 29,71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", якими встановлювалися обмеження виплат вказаної допомоги певними сумами, зокрема учасникам війни - 55 грн., які і отримала.
Позивач в судове засідання не з'явилась, однак надіслала суду заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про день та час слухання справи. За таких обставин суд вважає, що справу слід слухати у відсутності відповідача.
Суд, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим управлінням праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації.
У відповідності до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-XII щорічно до 05 травня виплачується разова грошова допомога учасникам війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком, як зазначено у ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 р. № 749 „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" з 01.04.2007 року затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 406 грн.
Позивачу у 2007 році виплатили разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 55 грн. як учаснику війни, оскільки пунктом 13 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги на 2007 рік зупинена і ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлений до виплати фіксований розмір даної допомоги, зокрема, учасникам війни - 55 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 ст. 29 та п. 13 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційними, тобто такими, що суперечать нормам Конституції України і вони втратили свою чинність. У п. 5 вказаного рішення суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Відповідно до положення ч.2 ст.152 Конституції України закони та інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. За таких обставин при нарахуванні виплати щорічної разової грошової допомоги позивачу як учаснику війни слід керуватись виключно нормами Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не може бути прийняте судом до уваги.
Відповідальність за виконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» покладено на управління праці та соціального захисту населення.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що в даному випадку мають місце порушення прав позивача з боку відповідача - управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації, які підлягають захисту шляхом стягнення в її користь спірної суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни за 2007 рік - 1163 грн. (406 грн. мінімальний розмір пенсії за віком х 3 = 1218 грн. загальна сума разової грошової допомоги - 55 грн. отримана сума = 1163 грн.)
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.122, 158, 162, 163 КАС України, ст.ст.3, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції України, ст.ст. 14, 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -
Позов задовольнити.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації щодо неповної виплати позивачу разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня за 2007 рік неправомірними. Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як учасникам війни до 5-го травня за 2007 рік в сумі 1163 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через
Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження
протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк,
встановлений для її подання.