23 квітня 2009 року Справа № 2-а-659/09/1970
Тернопільський окружний адміністративний суд Тернопільської області в складі
головуючого судді Мартиць О.І.
при секретарі Саланді О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом асоціації «Ринки Тернопільщини» до Тернопільської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення
Позивач асоціація «Ринки Тернопільщини» звернулася до адміністративного суду з позовом до Тернопільської міської ради, в якому просить скасувати рішення двадцять третьої сесії Тернопільської міської ради № 5/23/3 від 18.12.2008 року «Про грошову оцінку земель м. Тернополя».
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішення прийняте Тернопільською міською радою з порушенням норм Конституції України, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст.ст.20,23 Закону України «Про оцінку земель», норм Бюджетного кодексу та Закону України «Про систему оподаткування», а саме спірне рішення не було попередньо оприлюднене, з приводу його прийняття не було проведено громадських слухань, в результаті чого Тернопільська міська рада прийняла його без аналізу регуляторного впливу, що суперечить діючому законодавству України та інтересам громадян міста.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів викладених у позовній заяві та просить задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала, заперечує проти задоволення.
Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_1, співголова громадської організації «Ринок», ОСОБА_2, співголова ТМТО «Громадська альтернатива», ОСОБА_3, голова «Асоціації підприємців Тернопільщини» пояснили, що підвищення плати за землю порушує права приватних підприємців, які здійснюють господарську діяльність на території м. Тернополя, а спірне рішення прийняте з порушенням норм чинного . законодавства без громадських слухань, належного олюднення.
Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані.докази, суд встановив наступні обставини.
Рішенням двадцять третьої сесії Тернопільської міської ради п'ятого скликання від 18.12.2008 року № 25/23/3 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тернополя, розроблену Державним інститутом проектування міст "Діпромісто" на підставі договору від 25.06.2008 р. № 551-07-. 2008, затверджено економіко-планувальне зонування території та грошову оцінку одного квадратного метра земель міської забудови різного функціонального використання в розрізі економіко-планувальних зон, затверджено значення локальних коефіцієнтів, що враховують функціонально-планувальні, інженерно-інфраструктурні, інженерно-геологічні, історико-культурні, природо-ландшафтні та санітарно-гігієнічні особливості, місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, затверджено грошову оцінку 1 га . земель сільськогосподарського призначення в межах міста по агровиробничих групах.
Цим же рішенням встановлено, що при визначенні плати за землю, за землі сільськогосподарського використання локальних коефіцієнтів не враховуються і грошова оцінка проводиться на підставі середньозважувальних показників агрогруп в розрізі сільськогосподарських угідь, плата за землі під залізницею та лінійними інженерними комунікаціями справляється без врахування локальних коефіцієнтів. Виконавчому комітету до 01.03.2009 року розробити та затвердити розміри орендної плати на основі затвердженої грошової оцінки земель міста. Визначено, що кошти від плати за землю, які надходять на спеціальні бюджетні рахунки використовуються для цілей передбачених Законом України "Про плату за землю" із внесеними змінами та доповненнями. Вважати рішення міської ради від 29.12.1996 року "Про грошову оцінку земель м. Тернополя" - таким, що втратило чинність.
У відповідності до положень ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рішення сесії Тернопільської міської ради № 5/23/3 від 18.12.2008 року «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» - є регуляторним . актом, що підтверджується листом Представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Тернопільській області (територіальним підрозділом спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, державної регуляторної політики та дозвільної системи у сфері господарської діяльності) від 10.02.2009 року № 21-19-47, а тому повинно було прийматись регуляторним органом з урахуванням вимог вказаного Закону.
Однак, всупереч вимогам ст.ст. 8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» вищезгадане рішення прийняте сесією міської ради за відсутності необхідного для цього аналізу регуляторного впливу, а також без оприлюднення його проекту з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб.
Згідно' вимог ст. 36 вказаного Закону, регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо відсутній хоча б один із зазначених вище етапів порядку його прийняття.
12.03.2009 року при розгляді протесту прокурора м. Тернополя від 11.02.2009 року № 1338 двадцять п'ятою сесією п'ятого скликання Тернопільської міської ради прийнято рішення вважати таким, що втратив чинність п. 9 рішення міської ради від 18.12.008 року « . 5/23/3 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» і зупинено дію цього рішення до моменту приведення його у відповідність до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
На день розгляду справи в суді порушень чинного законодавства при прийнятті спірного рішення Тернопільською міською радою не усунуто.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення як обгрунтовано заявлені та підтверджені документально.
Керуючись ст.ст.2,6,11,71,86,158-163,186 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності »суд -
Позов задовольнити.
Визнати нечинним та скасувати рішення двадцять третьої сесії п'ятого скликання Тернопільської міської ради від 18 грудня 2008 року № 5/23/3 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя».
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАСУ, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки передбачені ст. 186 КАСУ.