Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
про закриття провадження у справі
28.05.2015 року №820/627/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Волошина Д.А.
за участю секретаря судового засідання - Ільницької І.Л.
представників : позивача - ОСОБА_1, відповідача - Крайник К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Харківській області, Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, третя особа: ОСОБА_4 про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_3, з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Харківській області, Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, третя особа: ОСОБА_4 , в якому з урахуванням уточнень просить суд, скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Харківські області №2240-СГ від 22.09.2014 р. про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт. Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області; скасувати Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області; визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства Харківської області в частині позитивного погодження 21.11.2014р. проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області за межами смт Безлюдівка в рамках проведення державної експертизи землевпорядної документації; скасувати державну реєстрації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, проведену Управлінням Держземагенства у Харківському районі Харківської області; скасувати наказ Головного управління Держземагенства Харківської області № 3318-СГ від 02.12.2014р. про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4; визнати протиправними дії Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області в частині відмови у погодженні проекту, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, шляхом надання висновку про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 1015 від 27.09.2014р. та скасувати такий висновок; визнати протиправними дії Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області в частині відмови у погодженні проекту землеустрою, у тому числі меж, кадастрового плану та плану відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, шляхом надання листа № 5319 від 13.11.2014р.; зобов'язати Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, право на розроблення якого надано гр. ОСОБА_3 на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області №2231-СГ від 17.09.2014 р. з наданням Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; зобов'язати Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області провести державну реєстрацію земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, право на розроблення проекту землеустрою якої, надано гр. ОСОБА_3, на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області №2231-СГ від 17.09.2014 р.
Свої позовні вимоги позивач вмотивував тим, що Головним управлінням Держземагентства у Харківській області було погоджено проектну документацію та винесено накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4, а не ОСОБА_3, який першим звернувся з відповідною заявою про надання земельної ділянки. На думку позивача зазначені накази та вчинені відповідачами дії були прийняті з порушення норм чинного законодавства, а саме Земельного кодексу України, оскільки позивач першим звернувся з відповідною заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, отже вважає що йому в подальшому неправомірно відмовлено у погодженні проектної документації у зв'язку з затвердженням документації із землеустрою ОСОБА_4 Вважаючи що дані рішення та дії були вчинені на підставі протиправних наказів Головного управління Держземагентства у Харківській області, позивач також просив суд їх скасувати.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача 1 проти позову заперечував посилаючись на те, що Головне управління Держземагентства у Харківській області виносило оспорюванні накази в межах їх повноважень та з дотриманням чинного законодавства.
Представник відповідача 2 в судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив. Згідно письмових заперечень проти позову заперечував, зазначив що приймав спірні рішення та вчиняв дії у відповідності до вимог чинного законодавства.
Представник третьої особи в судове засідання повторно не прибув, був повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив.
Заслухавши пояснення представників сторін та перевіривши письмові докази по справі суд дійшов наступного висновку.
Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: скасувати Наказ Головного управління Держземагенства у Харківські області №2240-СГ від 22.09.2014 р. про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області; скасувати Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області; визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства Харківської області в частині позитивного погодження 21.11.2014р. проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області за межами смт Безлюдівка в рамках проведення державної експертизи землевпорядної документації; скасувати державну реєстрації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, проведену Управлінням Держземагенства у Харківському районі Харківської області; скасувати наказ Головного управління Держземагенства Харківської області № 3318-СГ від 02.12.2014р. про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4; визнати протиправними дії Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області в частині відмови у погодженні проекту, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, шляхом надання висновку про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 1015 від 27.09.2014р. та скасувати такий висновок; визнати протиправними дії Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області в частині відмови у погодженні проекту землеустрою, у тому числі меж, кадастрового плану та плану відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, шляхом надання листа № 5319 від 13.11.2014р.; зобов'язати Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, право на розроблення якого надано гр. ОСОБА_3 на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області №2231-СГ від 17.09.2014 р. з наданням Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; зобов'язати Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області провести державну реєстрацію земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га, що розташована за межами смт Безлюдівка на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, право на розроблення проекту землеустрою якої, надано гр. ОСОБА_3, на підставі Наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області №2231-СГ від 17.09.2014 р.
Свої позовні вимоги позивач вмотивував тим, що Головним управлінням Держземагентства у Харківській області було погоджено проектну документацію та винесено накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4, а не ОСОБА_3, який першим звернувся з відповідною заявою про надання земельної ділянки. На думку позивача зазначені накази та вчинені відповідачами дії були прийняті з порушення норм чинного законодавства, а саме Земельного кодексу України, оскільки позивач першим звернувся з відповідною заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, отже вважає що йому в подальшому неправомірно відмовлено у погодженні проектної документації у зв'язку з затвердженням документації із землеустрою ОСОБА_4 Зазначає, що проектна документація ОСОБА_4 не відповідає вимогам чинного законодавства, спірна земельна ділянка неправомірно передана іншій особі. Вважаючи що дані рішення та дії були вчинені на підставі протиправних наказів Головного управління Держземагентства у Харківській області, позивач також просив суд їх скасувати.
Як було встановлено в судовому засіданні, предметом спору є накази Головного управління Держземагентства у Харківській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, про затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність та протиправність дії відповідачів при їх прийнятті.
Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних пов новажень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС (у редакції, чинній на час звернення товариства до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС).
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Статтею 80 ЗК установлено, що суб'єктом права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
За змістом ст. ст. 2 та 5 ЗК України, держава при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.
З матеріалів справи вбачається, що власником зазначеної земельної ділянки є держава.
Таким чином, враховуючи наведене суд зазначає, що в разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передання земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.
Зазначеною позицію також займає Верховний суд України, яку він виклав у Постанові від 11.11.2014 у справі за №21- 493а14, яку суд враховує відповідно до приписів ст. 244-2 КАС України.
Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 22.12.2014р. відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_3 до ОСОБА_4, третя особа Головне управління Держземагенства у Харківській області про скасування права власності, визнання права власності на спірну земельну ділянку. Зазначені обставини свідчать про існування спору про право цивільне.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку про необхідність закриття провадження по даній справі.
Керуючись ст.ст. 157, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Харківській області, Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, третя особа: ОСОБА_4 про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії - закрити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст ухвали складено 29 травня 2015 року.
Суддя Волошин Д.А.