Справа №817/4443/13-а
27 грудня 2013 р.м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Щербакова В. В., за участю секретаря судового засідання Таргоній А.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: прокурор Дудкіна О.А.
відповідача: представник Януль В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про залишення позову без розгляду у адміністративній справу за позовом:
Заступник прокурора Здолбунівського району
доЗдолбунівська районна рада
скасування рішень,
Заступник прокурора Здолбунівського району звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Здолбунівської районної ради про визнання протиправними та скасування рішень.
У судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 155 КАС України.
Представник позивача проти задоволення клопотання про залишення позовної заяви без розгляду заперечив з мотивів його безпідставності.
Заслухавши думку представників сторін з приводу заявленого клопотання, суд приходить до висновку, що воно є необґрунтованим, а відтак, - задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Відповідно до п. 9 Перехідних положень Конституції України, на прокуратуру покладено виконання функції нагляду за додержанням і застосуванням законів.
Згідно з вимогами статті 1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII (далі - Закону № 1789) прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
В силу частини першої статті 19 Закону № 1789 предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. При цьому перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.
Згідно зі статтею 23 Закону № 1789 прокурор має право внесення подань, які є актами реагування на виявлені порушення закону.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 23 Закону № 1789 у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.
Ці вимоги кореспондуються з положеннями частини п'ятої статті 105 та абзацу одинадцятому частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких адміністративний позов суб'єкта владних повноважень може містити інші вимоги у випадках, встановлених законом, а суд за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом.
Тобто, невнесення подання не виключає можливості звернення прокурора до суду. А тому, звертаючись до суду з вимогами, передбаченими частиною п'ятою статті 23 Закону № 1789, прокурор діє як посадова особа органу державної влади.
Враховуючи вищенаведене, позовну заяву подано особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, а також особою, яка має повноваження на ведення справи.
Відтак, у задоволенні заяви Здолбунівської районної ради про залишення позовної заяви без розгляду належить відмовити.
Керуючись ст.ст.155, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду відмовити.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Суддя Щербаков В. В.