Головуючий у 1 інстанції - Токарєв А.Г.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
20 травня 2015 року справа №235/87/15-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
суддя-доповідач Геращенко І.В.
судді Арабей Т.Г., Міронова Г.М.
при секретарі Коханюк А.Р.
за участю:
позивача - ОСОБА_2, представника ОСОБА_3 за довір. від 12.01.15 реєстр. № 25
відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 03 квітня 2015 року у справі № 235/87/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, -
14 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення управління від 31 липня 2014 року № 3947 та від 30 листопада 2014 року № 4465; зобов'язання відповідача зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи з 23 лютого 1981 року по 14 лютого 1996 року в якості монтажника гірничного обладнання та провести нарахування пенсії на пільгових умовах відповідно до діючого законодавства з моменту звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 23 липня 2014 року (а.с. 2-4).
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 03 квітня 2015 року позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення управління від 31 липня 2014 року № 3947 та від 30 листопада 2014 року № 4465; зобов'язано відповідача зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи з 21 червня 1983 року по 14 лютого 1996 року в якості монтажника гірничого обладнання та провести нарахування пенсії на пільгових умовах відповідно до діючого законодавства з моменту звернення з заявою про призначення пенсії, а саме з 01серпня 2014 року (а.с. 74-77).
Не погодившись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права (а.с. 79).
Позивач та його представник у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, наголошуючи на законності та обґрунтованості оскаржуваного судового рішення.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, звернувшись із клопотанням про розгляд справи у його відсутність.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та його представника, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 23 липня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області із заявою № 3947 про призначення пільгової пенсії за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На момент звернення до управління із заявою про перерахунок пенсії загальний стаж позивача склав: 39 років 0 місяців 17 днів, у тому числі військова служба 2 роки 0 місяців 20 днів, страховий стаж 14 років, загальний стаж (після 2004 року) 10 років 6 місяців (а.с. 31).
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 31 липня 2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788) у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 30-32).
01 вересня 2014 року позивач повторно звернувся до пенсійного фонду із заявою № 4465 про призначення пільгової пенсії за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
30 листопада 2014 року Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області прийняло рішення, яким було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України № 1788 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 34-36).
Спірні правовідносини регулюються Законом України № 1788 та Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Виходячи з аналізу приведеної норми Закону України № 1788 суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є наявність пільгового стажу за Списком № 2 - 12 років, виконання робіт, передбачених Списком № 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.
Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Трудова книжка позивача містить данні, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 8-11).
Крім того, п. 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки (чинні на період роботи особи) тобто: пільгова робота до 31 грудня 1991 року застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалась після цієї дати) але не більше 11 березня 1994 року застосовуються Списки № 1, 2 затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.
Органи Пенсійного фонду України при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах користуються переліками списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.
Комплексний аналіз норм Закону України № 1788 та Порядків дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України № 1788 є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що займана посада позивача у цей період роботи наявна у відповідному переліку списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які використовуються для визначення наявності права на пільгову пенсію.
Крім того, відповідно до ч. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
З п. 4.1 ч. 4 та ч. 4 Порядку № 383 вбачається наступне.
Проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
В матеріалах справи наявний Наказ № 34 від 30 листопада 1995 року про затвердження переліку робочих місць та професій, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2, у тому числі професія монтажника гірничого устаткування (а.с. 17-18).
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги наявність в матеріалах справи підтвердження проведення на підприємстві атестації робочих місць, керуючись, зокрема, положеннями п. 3, 4 Порядку № 383, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог щодо зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 23 лютого 1981 року по 14 лютого 1996 року, відповідно, рішення Пенсійного органу підлягають скасуванню.
Таким чином, суд вважає, що висновки відповідача є недопустимими та суперечать нормам Кодексу адміністративного судочинства України і які суд не приймає з огляду на положення ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до цієї норми в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі наведеного, керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 03 квітня 2015 року у справі № 235/87/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Вступну та резолютивну частини ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 20 травня 2015 року.
Повний текст ухвали виготовлено 21 травня 2015 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Судді І.В.Геращенко
Т.Г. Арабей
Г.М. Міронова