донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
17.08.2009 р. справа №21/200
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого: М"ясищева А.М.
суддів: Алєєвої І.В., Величко Н.Л.
При секретарі Жильцовій О.В.
За участю представників сторін:
від прокурора: Літвінов В.В.-посвідчення №1246 від 31.12.1997р.
від позивача : Руденко А.О.-довіреність №02-769 від 13.03.2009р.
від першого відповідача:Кузьменков О.В.-довіреність №76 від 14.08.2009р.
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Слов"янської гідрогеологічної режимно-експлуатаційної станції" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" м.Слов"янськ Донецька область
на рішення господарського суду Донецької області від 09.06.2009 року
у справі № 21/200 (суддя Матюхін В.І.)
за позовом Краматорського міжрайонного природоохоронного прокурора м.Краматорськ в інтересах держави в особі: Словґянської міської ради; Державної екологічної інспекції в Донецькій області м.Донецьк
до відповідачів ДП "Словґянська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" м.Слов"янськ Донецька область; ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздравниця" м.Київ
про стягнення 8415,00грн.
Рішенням господарський суд Донецької області від 09.06.2009р. по справі №21/200 стягнуто з Дочірнього підприємства "Словґянська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" м.Словґянськ на користь Державної екологічної інспекції в Донецькій області м.Донецьк 8415,00грн. збитків від засмічення земель природно-заповідного фонду. У задоволенні позову до ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздравниця" відмовлено.
Рішення господарського суду мотивовано тим, що 01.04.1999р. між Слов'янською міською радою та ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздравниця" укладений договір на право тимчасового користування землею, згідно якого Слов'янська міська рада відповідно до рішення виконкому Слов'янської міської ради №452/1 від 21.10.1998р. надала, а Слов'янське відділення ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздравниця" прийняло в тимчасове користування, строком на 25 років, земельну ділянку загальною площею 240,81га для обслуговування лікувально-оздоровчого закладу Слов'янського відділення ЗАТ "Укрпрофздравниця". 16.10.2006р. Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" охоронне зобов'язання №143, згідно якого останньому була передана під охорону гідрологічна пам'ятка природи загальнодержавного значення "Озеро Репне" на площі 32,0га, яка увійшла до складу території регіонального ландшафтного парку "Словґянський курорт". До пам'ятки входить 16га прибережної санітарної зони. У охоронному зобов'язанні визначений заповідний режим, згідно якого на заповідній зоні забороняється, зокрема, засмічення та забруднення території пам'ятки природи. 14.04.2008р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" виданий дозвіл №8 на спеціальне використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення на 2008р. На підставі вимоги Краматорської міжрайонної природоохоронної прокуратури №905 від 11.07.2008р. проведена перевірка додержання вимог природоохоронного законодавства України в прибережно-захисних смугах озер Слов'янського курорту. За результатами перевірки складено акт №39. За фактом встановленого порушення Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" видано припис б/н від 16.07.2008р., яким його зобов'язано, зокрема: з моменту підписання акту перевірки використання території гідрологічних пам'ятників природи здійснювати відповідно до умов, викладених в охоронному зобов'язанні №143 від 16.10.2006р. "Озеро Репне"; ліквідувати складовані господарсько-побутові відходи в прибережній захисній смузі "Озеро Репне"; винести за межі прибережної захисної смуги "Озеро Репне" торгівельні точки. Відповідно до розрахунку, виконаного на підставі постанови Кабінету Міністрів України №521 від 21.03.1998р. "Про затвердження такс для визначення розміру відшкодувань шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України", загальний розмір шкоди, завданої державі в результаті самовільного використання землі під розміщення звалищ господарсько-побутових відходів, складає 8415,00грн. Враховуюче той факт, що згідно охоронного зобовґязання №143 від 16.10.2006р. ДП "Словґянська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" взяло під охорону гідрологічну памґятку природи загальнодержавного значення "Озеро Репне" та зобовґязало зберігати її та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів та відповідно до вимог ч.1, ч.2 ст.28, ч.5 ст.53, ст.27, ч.1 ст.60, ч.1 ст.40, ч.2 ст.55, ст.65 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ч.1, ч.2 ст.88 Водного кодексу України, ч.2 ст.37, ст.41 Закону України "Про охорону природного навколишнього середовища", господарський суд визнав позовні вимоги прокурора обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі за рахунок ДП "Словґянська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця".
Оскаржуючи рішення суду, скаржник просить його скасувати та припинити провадження по справі, оскільки позовні вимоги є необгрутованими та недоведеними, тому не має підстав щодо застосування до відповідача цивільно-правової відповідальністі у вигляді відшкодування за його рахунок шкоди, заподіяної навколишньому середовищу. Прокурором не було доведено, що в звґязку з господарською діяльністю відповідача, заподіяна шкода навколишньому середовищу та природо-заповідному фонду, порушені умови охоронного зобовґязання при використанні природних ресурсів: видобування мула з озеру Репне, як це передбачено Методикою. Вина підприємства у засміченні навколишнього середовища не доведена. Як вбачається з матеріалів справи, Державним управлінням екології у Донецькій області була проведена перевірка додержання природоохоронного законодавства Регіональним ландшафтним парком "Словґянський курорт". По результатам перевірки, укладений акт №39 від 16.07.2008р. Перевіркой встановлено, що памґятник природи "Озеро Репне" входить до території Регіонального ландшафтного парка "Словґянський курорт". Директор якого, Лещенко Г.П. видав дозвіл на розміщення на прибережно-захисній смузі озера Репне торгівельних палаток з площами для обслуговування відпочиваючих. Відповідно до висновків, викладених в акті, дії директора Лещенко Г.П. протиречать вимогам Закону України "Про природно-заповідний фонд України", що призвело до засмічення прибережної смуги озера госпобутовими відходами.
У відзиві на апеляційну скаргу, Державна екологічна інспекція в Донецькій області вважає апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки рішення господарського суду ухвалено з повним, всебічним та обґєктивним дослідженням всіх доказів по справі, з додержанням норм матеріального та процесуального права. Відповідач згідно з охоронним зобовґязанням від 16.10.2006р., виданим Державним управлінням екології та природних ресурсів в Донецькій області, добровільно зобовґязався охороняти памґятку природи "Озеро Ріпне", яка оголошена такою відповідно до чинного законодавства, зберігати її, провести відмежування памґятки природи в натурі, оформлення її інформаційними щитами, інформаційно-охоронними, межовими, охоронними знаками, нанесення на планові-картографічні матеріали, не допускати засмічення та забруднення памґятки природи, що не було виконано відповідачем, у порушення норм законодавства України, а саме: ч.2 ст.28, ст.27 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", ст.40, ч.2 ст.55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.88 Водного кодексу України. Як було встановлено при розгляді справи, доведено актом перевірки, іншими доказами памґятка природи була засмічена відходами, в тому числі і безпосередньо у прибережній захисній смузі водного обґєкту загальнодержавного значення, і відповідач не додержав вищевказані норми законів України, не зберіг памґятку природи від засмічення її відходами, не забезпечив її належну охорону. У порушення норми ст.12 Закону України "Про відходи" не повідомив орган місцевого самоврядування про наявність на памґятці природи відходів, власник яких невідомий, тому повинен нести цивільну відповідальність в повному обсязі без застосування зниження її розміру, згідно зі ст.ст.68,69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". Відповідач не довів господарському суду, що шкоду навколишньому природному середовищу (памґятці природи, як обґєкту природно-заповідного фонду України та водному обґєкту загальнодержавного значення) заподіяно не з його вини, що згідно зі ст.1166 ЦК України є підставою для застосування до винної особи цивільної відповідальності.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія встановила:
Між Слов'янською міською радою та ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздравниця" 01.04.1999р. був укладений договір на право тимчасового користування землею, згідно якого Слов'янська міська рада відповідно до рішення виконкому Слов'янської міської ради №452/1 від 21.10.1998р. надала, а Слов'янське відділення ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофздравниця" прийняло в тимчасове користування, строком на 25 років, земельну ділянку загальною площею 240,81га для обслуговування лікувально-оздоровчого закладу Слов'янського відділення ЗАТ "Укрпрофздравниця".
Державне управління екології та природних ресурсів в Донецькій області 16.10.2006р. видало Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" охоронне зобов'язання №143, згідно якого останньому була передана під охорону гідрологічна пам'ятка природи загальнодержавного значення "Озеро Репне" на площі 32,0га, яка увійшла до складу території регіонального ландшафтного парку "Слов'янський курорт". До пам'ятки входить, зокрема, 16га прибережної санітарної зони. Згідно вказаного охоронного зобов'язання ДП "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" зобов'язалось зберігати її та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів. У охоронному зобов'язанні визначений заповідний режим, згідно якого на заповідній зоні забороняється, зокрема, засмічення та забруднення території пам'ятки природи.
Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області 14.04.2008р. Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" виданий дозвіл №8 на спеціальне використання природних ресурсів у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення на 2008р. Дозвіл видано в межах гідрологічної пам'ятки природи загальнодержавного значення "Озеро Репне" для здійснення добування мулу та рекреаційного використання території. В примітці до дозволу зазначено, що природокористування необхідно здійснювати з дотриманням вимог існуючих нормативних актів щодо використання відповідних природних ресурсів без порушення встановленого режиму охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду, із забезпеченням дотримання вимог правил протипожежної безпеки.
Державним інспектором Відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по північному регіону сумісно з головним спеціалістом з екології виконкому Слов'янської міської ради у присутності директора Дочірнього підприємства "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" -Кобильського І.В. та директора регіонального ландшафтного парку "Слов'янський курорт" -Лещенка Г.П. на підставі вимоги Краматорської міжрайонної природоохоронної прокуратури №905 від 11.07.08р. була проведена перевірка додержання вимог природоохоронного законодавства України в прибережно-захисних смугах озер Слов'янського курорту. За результатами перевірки складено акт №39 від 16.07.2008р., який підписано усіма учасниками окрім директора ДП "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" -Кобильського І.В.
В результаті перевірки, зокрема, встановлено, що:
- на землях Слов'янської міської ради Донецької області розташовані гідрологічні пам'ятки природи загальнодержавного значення озера Сліпне і Репне;
- озера Сліпне і Репне розпорядженням Ради Міністрів Української РСР №780-р від 14.10.1975р. оголошені державними пам'ятками природи республіканського значення;
- є охоронні зобов'язання №142 та №143 від 16.10.2006р. про передачу під охорону пам'ятників природи "Озера Сліпне" і "Озера Репне" Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" в особі директора Кобильського І.В.;
- в прибережно-захисній смузі озера Репне розташовані торгівельні палатки з площадками для обслуговування відпочиваючих напоями і продуктами харчування, пункт видачі шезлонгів, біотуалети;
- дозволи на розміщення зазначених об'єктів видані директором регіонального ландшафтного парку "Слов'янський курорт" згідно договорів "про співпрацю і організацію взаємовідносин", укладених з підприємцями;
- не всі підприємці, що уклали договір “про співпрацю і організацію взаємовідносин”, мають договір на вивіз господарсько-побутових відходів від торгівельних точок, що призводить до засмічення прибережної смуги озер Ріпне, Рейсове та "Гарячка" господарсько-побутовими відходами, що суперечить, зокрема вимогам охоронного зобов'язання №143 від 16.10.2006р. гідрологічного пам'ятника природи "Озеро Репне", виданого Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця";
- безпосередньо в прибережній смузі озера "Репне" виявлено два місця несанкціонованого розміщення господарсько-побутових відходів, а саме в районі кафе "Золоте кільце" -площа засмічення складає 25м х 5м х 0,3м та безпосередньо в береговій пляжній зоні у залишках фундаменту заглибленої частини будівлі площею 4м х 10м, товщина слою складованих відходів складає 1,5м х 2м.
За фактом встановленого порушення Дочірньому підприємству "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" видано припис б/н від 16.07.2008р.
На підставі акту перевірки та постанови Кабінету Міністрів України №521 від 21.03.1998р. "Про затвердження такс для визначення розміру відшкодувань шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України", здійснений розрахунок за яким загальний розмір шкоди, завданої державі в результаті самовільного використання землі під розміщення звалищ господарсько-побутових відходів, складає 8415,00грн.
До теперішнього часу сума шкоди на рахунок фонду охорони навколишнього природного середовища Слов'янської міської ради не перерахована.
Згідно з ч.5 ст.53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва й інші території та об'єкти природно-заповідного фонду, які створюються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання;
Статтею 27 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" передбачено, що пам'ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне і пізнавальне значення, з метою збереження їх у природному стані (ч.1), оголошення пам'яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів (ч.2);
На території пам'яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану (ч.1 ст.28 Закону України "Про природно-заповідний фонд України");
Охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків загальнодержавного значення покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України (ч.1 ст.60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України").
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до додатку до розпорядження Ради Міністрів Української РСР "Про доповнення списку пам'яток природи республіканського значення, що беруться під охорону держави" №780-р від 14.10.1975р., озеро Репне, яке утримується і охороняється за рахунок Слов'янської територіальної ради по управлінню курортами, віднесено до переліку пам'яток республіканського значення, що беруться під охорону держави.
Згідно охоронного зобов'язання №143 від 16.10.2006р. Дочірнє підприємство "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" взяло під охорону гідрологічну пам'ятку природи загальнодержавного значення "Озеро Репне" та зобов'язалось зберігати її та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів;
Відповідно до заповідного режиму, визначеного в охоронному зобов'язанні №143 від 16.10.2006р., засмічення та забруднення території пам'ятки природи забороняється;
Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (ч.2 ст.28 Закону України "Про природно-заповідний фонд України");
Частиною 1 а.б ст.40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, а саме здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища;
Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання, як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей;
Розміри шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, визначаються на основі кадастрової еколого-економічної оцінки включених до його складу територій та об'єктів, що проводиться відповідно до цього Закону, та спеціальних такс, які затверджуються Кабінетом Міністрів України (ст.65 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”).
Згідно ст.88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги; прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів .
Згідно зі ст. 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
За результатами перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України в прибережно-захисних смугах озер Слов'янського курорту, зокрема, встановлено, що безпосередньо в прибережній смузі озера "Репне" виявлено два місця несанкціонованого розміщення господарсько-побутових відходів, а саме в районі кафе "Золоте кільце" - площа засмічення складає 25м х 5м х 0,3м та безпосередньо в береговій пляжній зоні у залишках фундаменту заглибленої частини будівлі площею 4м х 10м, товщина слою складованих відходів складає 1,5м х 2м.
Відповідно до розрахунку, який виконаний на підставі та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №521 від 21.03.1998р. "Про затвердження такс для визначення розміру відшкодувань шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" загальний розмір шкоди завданий державі в результаті самовільного використання землі прибережної захисної смуги озера "Репне" під розміщення звалищ господарсько-побутових відходів складає 8 415,00грн.;
Оскільки доказів відшкодування ДП "Слов'янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція" ЗАТ "Укрпрофздравниця" 8415,00грн. шкоди, завданої засміченням та забрудненням території пам'ятки природи, суду надано не було, тому господарський суд обґрунтовано задовольнив вимоги про стягнення заподіяної шкоди у сумі 8415,00грн.
Як було встановлено при розгляді справи, доведено актом перевірки, іншими доказами, памґятка природи була засмічена відходами, в тому числі і безпосередньо у прибережній захисній смузі водного обґєкту загальнодержавного значення, і відповідач не додержав вищевказані норми законів України, не зберіг памґятку природи від засмічення її відходами, не забезпечив її належну охорону. У порушення норми ст.12 Закону України "Про відходи" не повідомив орган місцевого самоврядування про наявність на памґятці природи відходів, власник яких невідомий, тому повинен нести цивільну відповідальність в повному обсязі без застосування зниження її розміру, згідно зі ст.ст.68,69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".
Тому посилання скаржника на те, що його вина у засміченні навколишнього природного середовища є недоказаною не може бути прийнято до уваги.
З огляду на наведене, рішення господарського суду відповідає приписам чинного законодавства, матеріалам справи та не підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст. 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія,-
Рішення господарського суду Донецької області від 09.06.2009р. по справі №21/200 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Головуючий А.М. М'ясищев
Судді: І.В. Алєєва
Надруковано: 8 прим.
1.прокурору
2. позивачам
2. відповідачам
1 у справу
1 ДАГС
1.госп.суду