Справа № 310/5765/14-а
Іменем України
29 квітня 2015 року м. Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області
у складі: головуючого - судді Парій О.В.,
при секретарі - Коваленко Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення, зобов'язання виконати певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який уточнила до початку розгляду справи по суті. Просить: - визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити їй строк звернення з даним позовом до суду; - визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі щодо нездійснення перерахунку пенсії з часу її призначення (19 березня 2010 року) з урахуванням включення до заробітної плати для призначення пенсії інших виплат, отриманих нею за останні 24 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією: матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати, які передбачені чинним законодавством в сумі 16327,37 грн.; - визнати протиправним (незаконним) і необгрунтованим рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі №113/Л-4 від 16.07.2014р. про відмову в перерахунку пенсії за її заявою від 30.06.2014р.; - скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі №113/Л-4 від 16.07.2014р. про відмову в перерахунку пенсії за її заявою від 30.06.2014; - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі здійснити перерахунок пенсії з часу її призначення 19 березня 2010 року з урахуванням включення до заробітної плати для призначення пенсії інших виплат, отриманих нею за останні 24 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією: матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески в сумі 16327,37 грн., у відповідності до вимог законодавства що діяло на момент її призначення (19.03.2010р.) ч. 2 ст. 37, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 66 та 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначила, що була звільнена на пенсію державного службовця в день досягнення віку 55 років з 18 березня 2010 року з посади головного контролера-ревізора відділу інспектування в агропромисловому комплексі та сфері використання природних ресурсів, маючи спеціальне звання головній контролер-ревізор 10 рангу Контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області із загальним стажем державної служби 17 років. У зв'язку зі звільненням до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі нею були надані довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 18.03.10 р. № 08-11-15/035 та про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.03.10 р. №08-11-15/042. Суми, отриманої нею заробітної плати, рангу, вислугу років, надбавок і премій, які були внесені до зазначених довідок, увійшли до розрахунку пенсії. Взято на облік та призначено пенсію з 19 березня 2010 року. Довідка про складові заробітної плати від 25.03.2010р. № 08-11-15/042 була складена Контрольно-ревізійним управлінням в Запорізькій області відповідно до вимог, визначених Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11. Форма зазначеної довідки, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11, на час її звернення за призначенням пенсії, включала лише оклад, ранг, вислугу років, різні види надбавок та премій. Тому вона на той час не знала, що отримані нею матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація прибутку, з яких також проводились відрахування до Пенсійного фонду України, не увійшли до розрахунку пенсії. В подальшому правлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 було затверджено внесення до довідки про складові заробітної плати інших витрат, що включають суми нарахованої матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації прибутку. Вказує, що порушено її права та інтереси в частині правильного розрахунку розміру пенсії з урахуванням всіх видів заробітку, з яких здійснювались внески до Пенсійного фонду України, її заробіток при нарахуванні розміру пенсії незаконно був зменшений: не враховувалась матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Звернувшись до останнього місця роботи вона 21.06.2014 року отримала довідку «Про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати за останні 24 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу»» за № 08-11-15/95 від 20.06.2014 року з розшифруванням графи інші виплати. В зазначеній довідці загальний розмір інших виплат (матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація прибутку), додатково становить 16327,37 грн.. Вважає, що розмір заробітної плати, яка має враховуватись при обчисленні пенсії та з якої фактично сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України, у березні 2010 року було, незаконно зменшено на суму 16327,37 грн.. Зазначену довідку та заяву 30.06.14 року надала до УПФУ в м.Бердянську та Бердянському районі на перерахунок пенсії з урахуванням поданої довідки. 18.07.2014р. отримала рішення від 16.07.2014р. №113/Л-4 з відмовою в перерахунку пенсії з причини того, що для призначення та перерахунку пенсій державного службовця за нормами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» надання довідки про заробітну плату державного службовця за новою формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1, є обов'язковим після 18.10.2013р., посиланням на статтю 33 Закону України «Про державну службу» та з пропозицією звернутися до установи Пенсійного фонду України вищого рівня або до суду. Водночас, 16 червня 2014 року вона звернулась до відповідача з проханням надати копію розрахунку пенсії, який проведений у березні 2010 року. Листом від 03.07.14р. № 104/Л-4 отримала копію розрахунку пенсії, який свідчив про те, що інші виплати в сумі 16327,37 грн. до загальної суми заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, не входили. Дії та рішення відповідача вважає неправомірними та такими, що суперечать нормам законодавства, порушують її конституційні права на належний розмір пенсії, передбачені ст.ст. 22, 64 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 «Про державну службу».
В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала.
Представник відповідача за дорученням Грунь Н.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просить в задоволенні позовних вимог відмовити. До суду надано письмові заперечення. В запереченнях зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода, індексація та компенсація не передбачені як складові частини заробітної плати, підстав для їх врахування в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, немає. Пенсія призначається від сум саме заробітної плати, а не будь-яких виплат, оскільки матеріальна допомога до заробітної плати державного службовця не входить. Отже, обчислення пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги та індексації суперечить положенням Закону України «Про державну службу». Матеріальна допомога для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, яка надавалась позивачці не мала системний характер, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Управління не приймало ніяких рішень, а лист №113/Л-4 від 16.07.2014 р. є відповіддю на звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.
Ухвалою суду від 29 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення, зобов'язання виконати певні дії, в частині заявлених позовних вимог за період з 19 березня 2010 року по 24 січня 2014 року залишено без розгляду.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі. З 19 березня 2010 року їй призначено пенсію державного службовця на підставі довідки від 18.03.10 р. № 08-11-15/035 та довідки від 25.03.10 р. № 08-11-15/042.
30 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації прибутку.
Листом від 16 липня 2014 року № 113/Л-4 Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі відмовило в проведенні перерахунку пенсії, зазначивши, що матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексація прибутку не передбачені як складові частини заробітної плати. В зв'язку з цим підстав для їх врахування до заробітку, з якого обчислюється пенсія державного службовця, немає.
Відповідно до довідки про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати за останні 24 календарних місяця роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 20 червня 2014 року № 08-11-15/95 розмір матеріальної допомоги для оздоровлення у 2008 році становив 3721,70 грн. та у 2009 році становив 4219,84 грн., розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2008 році становив 3421,34 грн. та у 2009 році становив 3329,94 грн., індексація прибутку у 2008 році становила 224,82 грн. та у 2009 році становила 1409,73 грн.. Разом ці суми складають 16327,37 грн..
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових кладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація прибутку входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Суд приходить до висновку, що матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація прибутку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються при обчисленні розміру пенсії, незалежно від не включення цих виплат до складу заробітної плати державного службовця.
Таким чином, бездіяльність відповідача в частині не здійснення з 25 січня 2014 року перерахунку позивачу пенсії з урахуванням включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отриманих в 2008 та 2009 роках в загальні сумі 16327 гривень 37 копійок, підлягає визнанню протиправною.
Рішення про відмову в перерахунку з 25 січня 2014 року пенсії з урахуванням включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця, зазначених виплат, отриманих в 2008 та 2009 роках в загальні сумі 16327 гривень 37 копійок, викладене в листі від 16 липня 2014 року № 113/Л-4, належить визнати протиправним та скасувати.
Відповідача належить зобов'язати здійснити перерахунок позивачу пенсії з 25 січня 2014 року з урахуванням включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця, зазначених виплат, отриманих в 2008 та 2009 роках в загальній сумі 16327 гривень 37 копійок.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 155 ч.2, 158 ч.2, 159, 160, 165, 167, 185 ч.2, 186 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення, зобов'язання виконати певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі Запорізької області в частині не здійснення з 25 січня 2014 року перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отриманих в 2008 та 2009 роках в загальні сумі 16327 гривень 37 копійок.
Рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі про відмову ОСОБА_1 в перерахунку з 25 січня 2014 року пенсії з урахуванням включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отриманих в 2008 та 2009 роках в загальні сумі 16327 гривень 37 копійок, викладене в листі від 16 липня 2014 року № 113/Л-4, - визнати протиправним та скасувати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську та Бердянському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 25 січня 2014 року з урахуванням включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отриманих в 2008 та 2009 роках в загальній сумі 16327 гривень 37 копійок.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: О.В.Парій
Повний текст постанови виготовлений 05 травня 2015 року.
Суддя: О.В.Парій