10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій М.А.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
іменем України
"15" травня 2015 р. Справа № 569/20224/14-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату коштів
В грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 згідно ЗУ "Про державну службу" в розмірі 81% заробітної плати з врахуванням всіх її складових посадового окладу, доплати за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25% згідно з Постановою КМУ від 12.09.1997р. №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадови особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», надбавки за високі досягнення у праці, премій, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33 з врахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2014р.;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" в розмірі 81% заробітної плати з врахуванням винагороди за вис у розмірі 25% в сумі 306,75 грн., згідно з Постановою КМУ від 12.09.1997р. №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», надбавки за високі досягнення в праці в сумі 766,88 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2540,75 грн. відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33з урахуванням фактично виплачених сум , починаючи з 01.12.2014р.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 20.01.2015 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 81% заробітної плати з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 25% в сумі 306,75 грн. згідно з Постановою КМУ від 12.09.1997р. №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», надбавки за високі досягнення у праці в сумі 766,88 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2540,75 грн. відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2014р.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Скаржник зазначає про те, що відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій, заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати , на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсії. Всупереч наведеним нормам чинного законодавства , ДПІ у м.Рівне помилково включено до довідки від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33 суми виплат матеріальних допомог в повному розмірі, таким чином, ніби вони були регулярними щомісячними виплатами, нарівні з посадовим окладом, надбавкою за спеціальне звання та вислугу років, що прямо впливає на розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_3
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області та з 2005 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".
01.12.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області з заявою про прийняття довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю, виданої ДПІ у м.Рівне за №22425/10/1716-05-33 від 18.11.2014р. та проведення перерахунку в розмірі 81% від заробітної плати з 01.02.2008р.
Листом за вих. № 507/10 від 11.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області повідомлено, що врахування винагороди за вислугу років в розмірі 25% матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань ( на підставі довідки від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33, виданої ДПІ в м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області) при перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2008р. суперечить чинному законодавству.
Наведені обставини слугували підставою звернення ОСОБА_3 з позовом до суду.
Як вже зазначалось, постановою суду від 20.01.2015р. позов задоволено.
Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість рішення Рівненського міського суду від 20.01.2015р. , суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" ( в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).
Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно ст.41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Тобто, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.
Таким чином, винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що допомога на оздоровлення, грошова винагорода державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, матеріальна допомога при вирішенні соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.
Проте, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачу пенсія призначена в 2005 році, страховий стаж становить 29 років 11 місяців 25 днів, в тому числі 11 років 2 місяці 3 дні - робота на посадах державного службовця.
Для перерахунку пенсії позивач подала довідку Державної податкової інспекції у м. Рівному №22425/10/1716-05-33 від 18.11.2014 року, згідно якої заробітна плата за посадою головного державного податкового інспектора для перерахунку пенсії з 01.02.2008 року становить 4918,88 грн. Зокрема, включено посадовий оклад - 1117,00 грн., надбавка за ранг - 110,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 766,88 грн., премія - 384,25 грн., винагорода за вислугу років у розмірі 25% - 306,75 грн., середній розмір матеріальної допомоги на оздоровлення на посаді головного державного податкового інспектора у 2008р. становить - 1117,00 грн., середній розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань по посаді головного державного податкового інспектора у 2008 році становить - 1117,00 грн.
В матеріалах справи відсутні дані про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових по працівниках ДПІ в м. Рівному на відповідній посаді (головного державного податкового інспектора) не нараховувалася та не виплачувалася в лютому 2008 року. Вказане підтверджується й довідкою ДПІ у м.Рівному №22425/10/1716-05-33 від 18.11.2014р. (повідомляється що виплати проводилися протягом 2008 року). В матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне.
Отже, станом на 01.02.2008 року на відповідній посаді головного державного податкового інспектора матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань не виплачувалася, а відтак, не може бути врахована при перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 3 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії позивача згідно ЗУ "Про державну службу" в розмірі 81% заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33 та в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 81% заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2540,75 грн. відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2014р. підлягає скасуванню.
Допущена судом першої інстанції в абз.2 резолютивної частини описка щодо відсотків розміру заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (84% замість 81%), може бути виправлена судом відповідно до вимог ст. 169 КАС України.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області задовольнити частково.
Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" січня 2015 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку та виплаті пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" в розмірі 81% заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33 та в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 81% заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2540,75 грн. відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 18.11.2014р. №22425/10/1716-05-33 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2014р. та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя І.Г. Охрімчук
судді: Л.О. Зарудяна
Л.В. Кузьменко
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000
3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018
4-третій особі: - ,