Ñïðàâà ¹ 522/28051/13-à
Ïðîâàäæåííÿ ¹2-à/522/332/15
Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À
²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
13 òðàâíÿ 2015 ðîêó Ïðèìîðñüêèé ðàéîííèé ñóä ì. Îäåñè ó ñêëàä³:
ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - ªðøîâî¿ Ë.Ñ.,
ïðè ñåêðåòàð³ - Ëàð³í³é Ò.Ã.,
ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó â ì. Îäåñ³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà Îäåñüêî¿ îáëàñò³ äî Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ï. 5.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 ðîêó òà âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ¹3962- VI â³ä 09.10.2013 ðîêó,-
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Çàñòóïíèê ïðîêóðîðà Îäåñüêî¿ îáëàñò³ çâåðíóâñÿ äî Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ï. 5.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 ðîêó òà âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ¹3962- VI â³ä 09.10.2013 ðîêó.
 îá'ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ïðîêóðàòóðîþ Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ï³ä ÷àñ âèâ÷åííÿ ñòàíó äîäåðæàííÿ âèìîã çàêîíó ïðè âèêîðèñòàíí³ íà òåðèòî𳿠ì³ñòà Îäåñè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³, äëÿ îðãàí³çàö³¿ ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251 -VI â³ä 20.09.2011 (ç íàñòóïíèìè çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè) çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³. Ïóíêòîì 5.7 öüîãî Ïîëîæåííÿ âñòàíîâëåíî, ùî ó âèïàäêó íàÿâíîñò³ ìàéäàí÷èêà äëÿ ïëàòíîãî ïàðêóâàííÿ àáî ñïåö³àëüíî â³äâåäåíî¿ àâòîñòîÿíêè, ùî íå îáñëóãîâóºòüñÿ îïåðàòîðîì, óïîâíîâàæåíèé îðãàí ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠòèì÷àñîâîãî îïåðàòîðà òà ñòðîê äî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó, àëå íå á³ëüø í³æ íà òðè ì³ñÿö³.Íà äóìêó ïîçèâà÷à, ïóíêò 5.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 ñóïåðå÷èòü âèìîãàì Çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», «Ïðî áëàãîóñòð³é íàñåëåíèõ ïóíêò³â» òà çàãàëüíèì çàñàäàì ï³äïðèºìíèöüêî¿ (ãîñïîäàðñüêî¿) ä³ÿëüíîñò³ ùîäî ¿¿ çä³éñíåííÿ ó êîíêóðåíòíîìó ñåðåäîâèù³. Ïðîêóðàòóðîþ îáëàñò³ 24.07.2013 äî Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âíåñåíî ïîäàííÿ ç âèìîãîþ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíó øëÿõîì ñêàñóâàííÿ ÷àñòèíè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó (ï.5.7 Ïîëîæåííÿ). Îäíàê, ïîäàííÿ Îäåñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ â³äõèëåíî, ïîðóøåííÿ çàêîíó íå óñóíóòî, 23.10.2013 íà íüîãî îòðèìàíî â³äïîâ³äü çà ï³äïèñîì â.î. Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè ïðî òå, ùî éîãî ðîçãëÿíóòî íà ñåñ³¿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà ð³øåííÿì ñåñ³¿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 09.10.2013 ¹3962-V² âêàçàíî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî çàäîâîëåííÿ.Îñê³ëüêè ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹3962-Ó² â³ä 09.10.2013 â³äõèëåíî ïîäàííÿ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà îáëàñò³ ç íåîá'ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ, ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî öå ð³øåííÿ òàêîæ º íåçàêîííèì òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ.
Ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à ç'ÿâèâñÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ òà ïðîñèâ ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³.
Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à ç'ÿâèâñÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ òà çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ çàçíà÷åíîãî ïîçîâó ç ï³äñòàâ, âèêëàäåíèõ ó çàïåðå÷åííÿõ.
Âèñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ñòîð³í ïî ñïðàâ³, ðîçãëÿíóâøè ïîäàí³ äîêóìåíòè òà ìàòåð³àëè, ç'ÿñóâàâøè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ 'ðóíòóþòüñÿ ïîçîâí³ âèìîãè, îö³íèâøè äîêàçè, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ñóä äîõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ïîçèâà÷à ï³äëÿãàþòü ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ.
Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251 -VI â³ä 20.09.2011 (ç íàñòóïíèìè çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè) çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³ (äàë³ - Ïîëîæåííÿ).
Ïóíêòîì 5.7 öüîãî Ïîëîæåííÿ âñòàíîâëåíî, ùî ó âèïàäêó íàÿâíîñò³ ìàéäàí÷èêà äëÿ ïëàòíîãî ïàðêóâàííÿ àáî ñïåö³àëüíî â³äâåäåíî¿ àâòîñòîÿíêè, ùî íå îáñëóãîâóºòüñÿ îïåðàòîðîì, óïîâíîâàæåíèé îðãàí ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠòèì÷àñîâîãî îïåðàòîðà òà ñòðîê äî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó, àëå íå á³ëüø í³æ íà òðè ì³ñÿö³.
Ó ñâî¿é ïîçîâí³é çàÿâ³ ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ïóíêò 5.7 ñóïåðå÷èòü âèìîãàì Çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», «Ïðî áëàãîóñòð³é íàñåëåíèõ ïóíêò³â» òà çàãàëüíèì çàñàäàì ï³äïðèºìíèöüêî¿ (ãîñïîäàðñüêî¿) ä³ÿëüíîñò³ ùîäî ¿¿ çä³éñíåííÿ ó êîíêóðåíòíîìó ñåðåäîâèù³.
Ïðîêóðàòóðîþ îáëàñò³ 24.07.2013 ðîêó äî Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âíåñåíî ïîäàííÿ ç âèìîãîþ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíó øëÿõîì ñêàñóâàííÿ ÷àñòèíè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó (ï.5.7 Ïîëîæåííÿ).
Çàçíà÷åíå ïîäàííÿ ðîçãëÿíóòî íà ñåñ³¿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà ð³øåííÿì ñåñ³¿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 09.10.2013 ¹3962-V² áóëî â³äõèëåíî.
Ïðè öüîìó, ó íàäàíèõ äî ñóäó çàïåðå÷åííÿõ, â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷åííÿ òèì÷àñîâîãî îïåðàòîðà îá'ºêòó áëàãîóñòðîþ íà ñòðîê äî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó º ïðàâîì âëàñíèêà â³äïîâ³äíîãî îá'ºêòó, ÿêèé çíàõîäèòüñÿ íà òåðèòîð³¿, ùî íàëåæèòü íà ïðàâ³ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ ì. Îäåñè. ³äïîâ³äíà íîðìà ùîäî âèçíà÷åííÿ òèì÷àñîâîãî îïåðàòîðà îá'ºêòó áëàãîóñòðîþ íå í³âåëþº âñòàíîâëåí³ âèìîãè, à ïîëÿãຠó çàáåçïå÷åíí³ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ ïîäàòêîâèõ çîáîâ'ÿçàíü ïåðåä ì³ñüêèì áþäæåòîì íà ìàéäàí÷èêàõ ïëàòíîãî ïàðêóâàííÿ, ÿê³ íå îáñëóãîâóþòüñÿ, äî âèçíà÷åííÿ ¿õ áàëàíñîóòðèìóâà÷³â ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ. Êð³ì òîãî, ñï³ðíà íîðìà ïðÿìî íå ïîðóøóº íîðìè ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, ìîâà ïðî ïîðóøåííÿ ç áîêó âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ìîæå éòè âèêëþ÷íî íàðàç³ ÿêùî áóäóòü âèÿâëåí³ âèïàäêè, êîëè ïðèçíà÷àþ÷è òèì÷àñîâîãî îïåðàòîðà, â³äïîâ³äíà îñîáà íå ïðèéìຠçàõîä³â ùîäî ïðèçíà÷åííÿ êîíêóðñó òà óìîâ ³ ñòðîê³â éîãî ïðîâåäåííÿ. Çàçíà÷åíèìè ïîâíîâàæåííÿìè íàä³ëåíî ñïåö³àë³çîâàí³ êîíòðîëþþ÷³ îðãàíè. Çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî çàõèñòó êîíêóðåíö³¿ ó ï³äïðèºìíèöüê³é ä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäåíî íà Àíòèìîíîïîëüíèé êîì³òåò Óêðà¿íè òà éîãî òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè òà çä³éñíþºòüñÿ, çîêðåìà â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿». Àêòè ðåàãóâàííÿ â³ä óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ùîäî ïîðóøåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - íà òåïåð³øí³é ÷àñ íå íàäõîäèëè.
Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ â³äïîâ³äà÷à áóëà âèêëàäåíà ó ð³øåíí³ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 09.10.2013 ¹3962-V².
Îäíàê, ñóä íå ïîãîäæóºòüñÿ ç äîâîäàìè â³äïîâ³äà÷à ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ.
Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» ìàþòü ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè.
³äïîâ³äíî äî ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî áëàãîóñòð³é íàñåëåíèõ ïóíêò³â», îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü óòâîðþâàòè ï³äïðèºìñòâà äëÿ óòðèìàííÿ îá'ºêò³â áëàãîóñòðîþ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, äî ÿêèõ â³äíîñÿòüñÿ ìàéäàí÷èêè äëÿ ïàðêóâàííÿ. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêèõ ï³äïðèºìñòâ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü âèçíà÷àþòü íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó áàëàíñîóòðèìóâà÷³â òàêèõ îá'ºêò³â.
Ïóíêòîì 5.5 Ïîëîæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251-VI â³ä 20.09.2011, âñòàíîâëåíî, ùî îïåðàòîðè ìàéäàí÷èê³â äëÿ ïëàòíîãî ïàðêóâàííÿ â ì³ñò³ Îäåñ³ âèçíà÷àþòüñÿ íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ, âèçíà÷åíèõ íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ¹160 â³ä 11.11.2005 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê êîíêóðñíîãî â³äáîðó ï³äïðèºìñòâ ç óòðèìàííÿ îá'ºêò³â áëàãîóñòðîþ íàñåëåíèõ ïóíêò³â» (ïóíêòè 1.2 òà 1.3 âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó ç óòðèìàííÿ òà ðåìîíòó îá'ºêò³â áëàãîóñòðîþ íàñåëåíèõ ïóíêò³â äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, à òàêîæ óìîâè çàëó÷åííÿ íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é).
Îñê³ëüêè ì³ñöÿ äëÿ ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â º îá'ºêòàìè áëàãîóñòðîþ, ùîäî ÿêèõ çàêîíîì âñòàíîâëåí³ âèìîãè ¿õ óòðèìàííÿ (áàëàíñîóòðèìàííÿ) ñóá'ºêòàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ, ï. 5.6. Ïîëîæåííÿ âñòàíîâëåíî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ òàêîãî êîíêóðñó òà â³äïîâ³äí³ óìîâè éîãî îðãàí³çàö³¿ Äåïàðòàìåíòîì òðàíñïîðòó, çâ'ÿçêó òà îðãàí³çàö³¿ äîðîæíüîãî ðóõó Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè.
Ìåòîþ ïðîâåäåííÿ êîíêóðñ³â º ðîçâèòîê êîíêóðåíö³¿, îáìåæåííÿ ìîíîïîë³çìó íà ðèíêó íàäàííÿ ïîñëóã ç ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà òåðèòî𳿠ì. Îäåñè, âïîðÿäêóâàííÿ ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòó íà âóëèöÿõ òà òåðèòîð³ÿõ ì³ñòà, âïðîâàäæåííÿ ºäèíî¿ çàãàëüíîì³ñüêî¿ ïîë³òèêè ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿, êîíòðîëþ òà ðîçâèòêó ïàðêóâàííÿ, ñó÷àñíèõ ìåòîä³â éîãî îðãàí³çàö³¿.
Ïðîòå, âêàçàí³ ïóíêòè Ïîëîæåííÿ íà ïðàêòèö³ íå ðåàë³çóþòüñÿ, ñâ³ä÷åííÿì ÷îãî º òîé ôàêò, ùî êîíêóðñ çà â³äñóòíîñò³ îïåðàòîð³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251-V² â³ä 20.09.2011 æîäíîãî ðàçó íå ïðîâîäèâñÿ.
ϳä'ðóíòÿì äëÿ íåâèêîíàííÿ ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî áëàãîóñòð³é íàñåëåíèõ ïóíêò³â» òà áåçïîñåðåäíüî ïóíêò³â 5.5, 5.6 çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ïîëîæåííÿ º òå, ùî ïóíêòîì 5.7 öüîãî Ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â íà ìàéäàí÷èêàõ äëÿ ïëàòíîãî ïàðêóâàííÿ â ì³ñò³ Îäåñ³ òèì÷àñîâèìè îïåðàòîðàìè, ÿê³ âèçíà÷àþòüñÿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì áåç êîíêóðñó ñàìîñò³éíî (â³äïîâ³äíî äî ï.4 ð³øåííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251-V² â³ä 20.09.2011 öèì óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì ñòàíîì íà òåïåð³øí³é ÷àñ º ÊÏ «Îäåñòðàíñïàðêåðâ³ñ».
Êð³ì òîãî, â îá'ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿ ùîäî íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ çàõèñòó êîíêóðåíö³¿ ó ï³äïðèºìíèöüê³é ä³ÿëüíîñò³ Îäåñüêà ì³ñüêà ðàäà ïîñèëàºòüñÿ íà Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿», à òàêîæ íà òå, ùî çàáåçïå÷åííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ ïîêëàäåíî íà Àíòèìîíîïîëüíèé êîì³òåò Óêðà¿íè òà éîãî òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè. Àêòè ðåàãóâàííÿ â³ä óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ùîäî ïîðóøåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 íà òåïåð³øí³é ÷àñ íå íàäõîäèëè.
Ïðîòå, â³äïîâ³äíî äî ÷.1, ÷.2 ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿», äåðæàâíà ïîë³òèêà ó ñôåð³ ðîçâèòêó åêîíîì³÷íî¿êîíêóðåíö³¿ òà îáìåæåííÿ ìîíîïîë³çìó â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëüíîñò³, ïîêëàäåíà òàêîæ íà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çîáîâ'ÿçàí³ ñïðèÿòè ðîçâèòêó êîíêóðåíö³¿ òà íå â÷èíÿòè áóäü-ÿêèõ íåïðàâîì³ðíèõ ä³é, ÿê³ ìîæóòü ìàòè íåãàòèâíèé âïëèâ íà êîíêóðåíö³þ.
Ðåàë³çàö³ÿ öüîãî íàïðÿìêó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðåãëàìåíòîâàíî ï. «á» ï. 1 ñò. 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ÿêèì çàçíà÷åíî ïðî ¿õ ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè â ìåæàõ òà ó ñïîñ³á, âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³».
³äïîâ³äíî äî ñò. 31 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³», ì³ñüê³ ðàäè ìîæóòü ñòâîðþâàòè ó ñâîºìó ñêëàä³ ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè àáî ìîæóòü ïîêëàäàòè ö³ ïîâíîâàæåííÿ íà îäíó ç ³ñíóþ÷èõ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é â³äïîâ³äíî¿ ðàäè. Âèêîíàâ÷³ îðãàíè ì³ñüêèõ ðàä ñòâîðþþòü ó ñâîºìó ñêëàä³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ç ïèòàíü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè àáî ïîêëàäàþòü ðåàë³çàö³þ öèõ ïîâíîâàæåíü íà îäèí ç ³ñíóþ÷èõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ÷è îêðåìèõ ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ðàäè.
Îòæå, çàêîíîì íà ì³ñüê³ ðàäè ïîêëàäåíî îáîâ'ÿçîê ñïðèÿòè ðîçâèòêó êîíêóðåíö³¿ òà íå â÷èíÿòè áóäü-ÿêèõ íåïðàâîì³ðíèõ ä³é, ÿê³ ìîæóòü ìàòè íåãàòèâíèé âïëèâ íà êîíêóðåíö³þ, òîìó â³äñóòí³ñòü àêò³â ðåàãóâàííÿ â³ä Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè òà éîãî ï³äðîçä³ë³â ç öèõ ïèòàíü íå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ïîðóøåíü çàêîíó â ö³é ñôåð³.
Òàêèì ÷èíîì, ïóíêò 5.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 ñóïåðå÷èòü âèìîãàì Çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», «Ïðî áëàãîóñòð³é íàñåëåíèõ ïóíêò³â» òà çàãàëüíèì çàñàäàì ï³äïðèºìíèöüêî¿ (ãîñïîäàðñüêî¿) ä³ÿëüíîñò³ ùîäî ¿¿ çä³éñíåííÿ ó êîíêóðåíòíîìó ñåðåäîâèù³.
Òàêèì ÷èíîì, ïîçîâ â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã ùîäîâèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ï. 5.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 ðîêó ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ.
Êð³ì òîãî, çàñòóïíèê ïðîêóðîðà çâåðíóâñÿ äî ñóäó, ó òîìó ÷èñë³, ç âèìîãîþ ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 09.10.2013 ¹3962-V² «Ïðî ðîçãëÿä ïîäàííÿ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà Îäåñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 24.07.2013 ¹05/2-439âèõ-13 ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà øëÿõîì ñêàñóâàííÿ ÷àñòèíè àêòó - ð³øåííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 20.09.2011 ¹1251-VI».
Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðè âèÿâëåíí³ ïîðóøåíü çàêîíó ïðîêóðîð ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ìຠïðàâî: âíîñèòè ïîäàííÿ; ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ³í³ö³þâàòè ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî äèñöèïë³íàðíî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³,
ñêëàäàòè ïðîòîêîë ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ïî÷èíàòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ.
Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ó ðàç³ â³äõèëåííÿ ïîäàííÿ â ö³ëîìó ÷è ÷àñòêîâî àáî íåïîâ³äîìëåííÿ ïðîêóðîðà ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó ïîäàííÿ, à òàêîæ ÿêùî ïîäàííÿ íå âíîñèëîñÿ, ïðîêóðîð ìîæå çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ùîäî âèçíàííÿ íåçàêîííèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ïîâí³ñòþ ÷è â îêðåì³é éîãî ÷àñòèí³.
Òàêèì ÷èíîì, ñóä âêàçóº íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü îáðàíîãî ïðîêóðîðîì ñïîñîáó çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ ó âêàçàí³é ÷àñòèí³ îáñÿãó ïîâíîâàæåíü, íàäàíèõ ïðîêóðîðó ñòàòòåþ 20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", îñê³ëüêè ó ðàç³ â³äõèëåííÿ ïîäàííÿ, ïðîêóðîðó íàäàíî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ àêòó íåçàêîííèì, à íå ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè ä³é àáî æ ð³øåííÿ ùîäî â³äõèëåííÿ ïîäàííÿ, à òîìó â ö³é ÷àñòèí³ ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü.
Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 2, 18, 71,158 -163, 167 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,-
ÂÈвØÈÂ:
Ïîçîâ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà Îäåñüêî¿ îáëàñò³ äî Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ï. 5.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 ðîêó òà âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ¹3962- VI â³ä 09.10.2013 ðîêó,- çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî.
Ïóíêò 5.7. Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ òà ïîðÿäîê ïàðêóâàííÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ó ì³ñò³ Îäåñ³, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹1251-VI â³ä 20.09.2011 ðîêó, âèçíàòè íåçàêîííèì òà ñêàñóâàòè.
 ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã, - â³äìîâèòè.
Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ïîñòàíîâó ñóäó ìîæå áóòè ïîäàíà ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ÷åðåç ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèé óõâàëèâ îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ. Êîï³ÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îäíî÷àñíî íàäñèëàºòüñÿ îñîáîþ, ÿêà ¿¿ ïîäàº, äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ. Ó ðàç³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 160 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ïîñòàíîâè.
Ñóääÿ Ë. Ñ. ªðøîâà
13.05.2015