Комінтернівський районний суд Одеської області
Справа № 504/995/15-а
30.04.2015смт. смт. Комінтернівське
Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Добров П.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора сільського господарства в Одеській області - головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткача Олега Анатолійовича, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, постанови про закриття справи,
Позивач звернулася з адміністративним позовом до суду 13.03.2015 року та в обґрунтування своїх вимог послалася на наступне.
Вона є директором Комунального підприємства «Надія» Крижанівської сільської ради Комінтернівської о району Одеської області на підставі розпорядження сільського голови Крижанівської сільської ради від 03.03.2014 №19/2014-КР.
Вказане Комунальне підприємство створено на підставі рішення сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району від 30.03.2011 №96-УІ «Про створення Комунального підприємства «Надія» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» та підпорядковане Крижанівській сільській раді.
Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області у період з 18.02.2015 по 03.03.2015 проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Комунальним підприємством «Надія» при використанні земельної ділянки на території села Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, на якій розміщено кладовище.
Перевірка проведена Державним інспектором сільського господарства в Одеській області - головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткачом О.А.
За результатами перевірки Державним інспектором Ткачом О.А. зроблено висновок про самовільне зайняття Комунальним підприємством земельної ділянки на якій розміщено сільське кладовище загальною площею 9,0370 га., розраховано розмір збитків завданих внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 63869,40 грн., у зв'язку із чим 03.03.2015 складено протокол №000280 про вчинення нею адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, 03.03.2015 винесено постанову №000275 про накладання адміністративного стягнення, а також постанову №0000142 про закриття справи.
З вищевказаними постановами вона не згодна, оскільки вважає що вони є є незаконними, необгрунтованими та складені з грубим порушенням процесуального порядку встановлення обставин правопорушення та порядку розгляду адміністративної справи.
За таких підстав вона вимушена звернутися до суду.
Позивачка в судове засідання не з'явилася, надавши суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. З місця праці відповідача до суду надійшов лист, згідно якого останній є звільненим з займаної посади.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Ця скарга підлягає розгляду у судах на підставі ст.288 ч.3 КпАП України, яка передбачає право особи оскаржити до районного (прирівняного до нього) суду постанову органів державної влади та посадових осіб.
Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області у період з 18.02.2015 по 03.03.2015 проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Комунальним підприємством «Надія» при використанні земельної ділянки на території села Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, на якій розміщено кладовище, за результатами якої Державним інспектором Ткачом О.А. зроблено висновок про самовільне зайняття Комунальним підприємством «Надія» земельної ділянки на якій розміщено сільське кладовище загальною площею 9,0370 га., розраховано розмір збитків завданих внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 63869,40 грн., та складено протокол №000280 від 03.03.2015 про вчинення нею адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та винесено постанову №000275 від 03.03.2015 року про накладання адміністративного стягнення, а також постанову №0000142 про закриття справи.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, постанови про накладання адміністративного стягнення та постанови про закриття справи, Комунальне підприємство «Надія», з-за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, огородило її парканом (огорожею) чим обмежило доступ до неї громадян.
Рішенням сесії Крижанівської сільської ради від 05.05.2011 №105-У1 надано дозвіл Комунальному підприємству «Надія» Крижанівської сільської ради на виготовлення проекту відведення в постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 9,00 га., для обслуговування території кладовища, розташованого в с. Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. Рішенням сесії Крижанівської сільської ради від 27.06.2014 №911-УІ в зазначене рішення сесії внесено зміни.
Процедура розроблення землевпорядної документації не завершена, проект землеустрою сільською радою не затверджено, земельна ділянка в користування комунальному підприємству не передана.
Будь-якої комерційної діяльності на території кладовища Комунальне підприємство «Надія» не веде, а здійснює обслуговування об'єктів, наявних на території кладовища (водогін, туалет тощо), а також здійснює прибирання території.
Згідно акту інвентаризаційної комісії КП «Надія» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, затвердженого директором Комунального підприємства ОСОБА_3 01.09.2011 року під час інвентаризації кладовища встановлено наявність забору (заборних плит), воріт, туалету збудованого із каменю, водогону.
Отже, з наведеного вбачається, що огорожа кладовища встановлена ще до створення Комунального підприємства, та до призначення ОСОБА_1 на посаду директора даного підприємства.
В порушення п.п. 5.7, 5.8, 5.9 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 №132, Державним інспектором Ткачом О.А. перевірка проведена без виїзду на територію земельної ділянки, що була предметом перевірки, акт обстеження земельної ділянки не складався.
Згідно акту обстеження земельної ділянка, на якій розміщено кладовище, складеного 02.03.2015 року депутатами Крижанівської сільської ради, встановлено, що вхід та проїзд на територію кладовища вільний, жодних перешкод в цьому немає. Доступ до земельної ділянки не обмежений.
Рішенням сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 05.03.2015 №1100-У «Про розгляд інформації про результати перевірки дотримання КП «Надія» Крижанівської сільської ради вимог земельного законодавства» вирішено вважати, що достатні підстави стверджувати про самовільне зайняття КП «Надія» земельної ділянки, на якій розміщене кладовище в с. Ліски відсутні; будь-які збитки територіальній громаді Крижанівської сільської ради у зв'язку із діяльністю КП «Надія» по обслуговуванню кладовища в с. Ліски не завдані.
Отже, встановлено, що в діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП
Також вбачається, що при складанні протоколу № 002800 від 03.03.2015 року про адміністративне правопорушення, не були роз'ясненні права та обов'язки позивачці, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 256 КУпАП.
Згідно ст. 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Всупереч зазначених вимог справа про адміністративне правопорушення розглядалася за відсутності позивача, та суду не надано доказів своєчасного сповіщення позивача про розгляд справи.
За таких обставин, вбачається, що при розгляді вказаної адміністративної справи відповідачем порушено вимоги КУпАП щодо своєчасного, всебічного, повного й об'єктивного з'ясування обставин справи, щодо не порушення прав особи, що притягується до адміністративної відповідальності, а також не дотримано процесуальний порядок розгляду даної адміністративної справи.
Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а отже такими, що підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 7, 245, 251, 256, 268, 272, 276, 280, 288 КпАП України, ст.ст.4-12, 17-20, 23, 71, 122, 158-163 КАС України,
Адміністративний позов - задовольнити.
Постанову Державного інспектора сільського господарства в Одеській області - головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткача О.А. від 03.03.2015 за №000275 про накладання адміністративного стягнення - скасувати.
Постанову Державного інспектора сільського господарства в Одеській області - головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Ткача О.А. від 03.03.2015 за №0000142 про закриття справи - скасувати.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП - закрити.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя: