Справа № 480/497/15-ц
Миколаївський районний суд Миколаївської області в складі:
головуючої - судді: Карікової Л.В.,
при секретарі: Кописєвій О.Л.,
за участь прокурора Кравченко А.Б.,
представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши 06 травня 2015 року при попередньому судовому засіданні цивільну справу за позовом Прокурора Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту та зобов'язання повернути земельну ділянку,
16.03.2015 року Прокурор Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області звернувся до Миколаївського районного суду Миколаївської області з позовною заявою до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту та зобов'язання повернути земельну ділянку.
Під час попереднього судового розгляду даної справи представник відповідача ОСОБА_1 заявила клопотання про зупинення провадження у даній справи посилаючись на те, що підставою для пред'явлення даного позову явився факт скасування 23.01.2013 року Миколаївським окружним адміністративним судом розпоряджень Миколаївської районної державної адміністрації №152-р від 19.04.2007 року «Про приватизацію земель СК ім. Горького та №242-р від 20.06.2007 року «Про затвердження проекту приватизації земель СК ім. Горького в межах території Криничанської сільської ради».
Про вказану постанову суду відповідачу ОСОБА_2 стало відомо в кінці березня 2015 року, після отримання копії позовної заяви прокурора по даній справі.
Окрім того, відповідачу ОСОБА_2 стало відомо, що 23.03.2015 року вказана постанова Миколаївського окружного адміністративного суду ПСП «Аскер» оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 року за апеляційною скаргою ПСП «Аскер» відкрите апеляційне провадження, до якої приєднався відповідач ОСОБА_2
Представник відповідача ОСОБА_1 вважає, що дана цивільна справа не може бути розглянута до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, рішення по який має суттєве значення для вирішення даної справи.
Посилаючись на вимоги ст. 201 ЦПК України представник відповідача ОСОБА_1 просила зупинити провадження у даній справі. .
Представник позивача прокурор Кравченко А.В. вважає, що клопотанняне є безпідставним і не підлягає задоволенню.
Вислухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Як вбачається з наданих представником позивача доказів постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 січня 2013 року позов Державної фінансової інспекції у Миколаївській області до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області про скасування розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області від 19.04.2007 року №152-р від 19.04.2007 року «Про приватизацію земель СК ім. Горького та №242-р від 20.06.2007 року «Про затвердження проекту приватизації земель СК ім. Горького в межах території Криничанської сільської ради» задоволено.
Розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області № 152-р від 19.04.2007 року «Про приватизацію земель СК ім. Горького та №242-р від 20.06.2007 року «Про затвердження проекту приватизації земель СК ім. Горького в межах території Криничанської сільської ради» скасовано.
16.03.2015 року прокурор Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області звернувся до Миколаївського районного суду Миколаївської області з позовною заявою до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту та зобов'язання повернути земельну ділянку.
Свої вимоги прокурор мотивував тим, що прокуратурою Миколаївського району встановлено порушення вимог законодавства при передачі земельної ділянки у приватну власність фізичній особі ОСОБА_2 внаслідок розпаювання земель, котрі знаходились у користуванні сільськогосподарського кооперативу ім. Горького на території Криничанської сільської ради.
Так, розпорядженням Миколаївської районної державної адміністрації №287-р від 12.07.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою в межах території Криничанської сільської ради», затверджено (п.1) технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам України (40 чоловік, в тому числі і ОСОБА_2М.) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Криничанської сільської ради ; (п.2) рекомендовано ДП «Миколаївський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» здійснити встановлення меж в натурі (на місцевості) у відповідності з технічною документацією та виготовити державні акти на право власності на земельні ділянки (особам згідно списку, в тому числі ОСОБА_2М.).
Однак, вказане розпорядження прийнято на підставі рішень Миколаївської районної державної адміністрації №152-р від 19.04.2007 року «Про приватизацію земель СК ім. Горького» та №242-р від 20.06.2007 року «Про затвердження проекту приватизації земель СК ім. Горького в межах території Криничанської сільської ради», котрі постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року у справі №2а-2500/12/1470 за позовом Державної фінансової інспекції у Миколаївській області визнані протиправними та скасовані.
Так, судом доведено факт незаконності розпаювання членами кооперативу ім. Горького земель державної власності.
Зокрема, судом встановлено, що відповідно до змісту розпоряджень Миколаївської райдержадміністрації №152-р від 19.04.2007 року , №242-р від 20.06.2007 року, №287-р від 12.07.2007 року, підставою для проведення приватизації СК ім. Горького зазначена стаття 25 Земельного кодексу України, згідно до якої землі державних і комунальних підприємств, установ, організацій передаються працівникам цих підприємств.
Указом Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва»від 10.11.1994 року №666/94 визначено, що передача земель у колективну та приватну власність для виробництва сільськогосподарської продукції повинна здійснюватися трудовим колективам колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.
Відповідно до Указу Президента України від 08.08.1996 року №720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.
Однак, створений 12.10.2006 року СК ім. Горького є приватним підприємством, метою і предметом його діяльності, відповідно до розділу 3 Статуту, є виключно одержання у приватну власність фізичними особами земель запасу державної власності. Інших видів діяльності Статутом не передбачалось, що суперечить вимогам ст.1 Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію», відповідно до якої «сільськогосподарський кооператив» створюється з метою провадження сільськогосподарської діяльності членами кооперативу та надання послуг іншим особам.
Крім того, у супереч вищевказаним Указам Президента України Миколаївською райдержадміністрацією надано дозвіл СК ім. Горького на розпаювання земель (розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №152-р від 19.04.2007 року, №242-р від 20.06.2007 року ), котрі знаходились в оренді кооперативу (договір оренди землі від 27.03.2007 року між Миколаївською РДА та СК «ім. Горького»), а не перебували у його користуванні на підставі державного акта.
Окрім того, по жодному із 40 осіб - членів кооперативу не здійснювалось відрахування коштів до Пенсійного фонду України як по працівнику СК ім. Горького. Згідно інформації Миколаївського обласного центру зайнятості в період від утворення до ліквідації кооперативу на обліку у службі зайнятості перебували 4 особи.
За даними Головного управління Пенсійного фонду України в області та Миколаївського обласного центру зайнятості голова правління СК ім. Горького ОСОБА_3 з 18.07.2006 року по 17.07.2007 рік перебував на обліку як безробітній та отримував виплату допомоги по безробіттю.
Таким чином, судом встановлено, що в порушення абз.3 ст.3 Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію» та п.1.12 Статуту жоден із 40 членів СК ім. Горького з дня утворення до дня ліквідації кооперативу не приймали участі у його господарській діяльності.
Тому, правових підстав для надання членам СК ім. Горького права на приватизацію земельних ділянок не було.
Вищевказане рішення суду ніким не оскаржено та 13.12.2013 року набрало законної сили.
Відповідно до положень ч.3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно ч.5 ст.118 Земельного кодексу України (діючої на час прийняття Миколаївською райдержадміністрацією вищевказаних розпоряджень) передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.
Оскільки, розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №152-р від 19.04.2007 року та №242-р від 20.06.2007 року, на підставі котрих розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності членів СК ім. Горького на земельні ділянки скасовані судом, відповідно, похідне від них розпорядження адміністрації №287-р від 12.07.2007 року про затвердження цієї документації, також є незаконним та підлягає скасуванню.
Крім того, на підставі оскаржуваного розпорядження №287-р від 12.07.2007 року Миколаївським районним відділом земельних ресурсів ОСОБА_2 видано державний акт.
Відповідно до ч.1 ст.126 ЗК України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) державний акт є документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку.
Указаний державний акт є правовстановлюючим документом, похідним від спірного розпорядження. Тому скасування розпорядження №287-р від 12.07.2007 року тягне за собою скасування державного акту на право власності на земельну ділянку.
З огляду на викладене спірна земельна ділянка підлягає поверненню у власність держави.
Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Про незаконну приватизацію членами СК ім. Горького (у тому числі ОСОБА_2М.) 412,62 га земель державної власності та рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.01.2013 року, яке набрало законної сили 13.12.2013 року , стало відомо прокуратурі 18.12.2014 року, після надходження до прокуратури області листа Держфінінспекції в області за №14-13-17-17/6221 від 17.12.2014 року.
Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року, який набрав законної сили з 01.01.2013 року, внесено зміни до ст. 122 Земельного кодексу України, та покладено розпорядження землями сільськогосподарського призначення на центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. Відтак саме з 01.01.2013 року у позивача - Головного управління Держземагентства в Миколаївській області виникло право на даний позов.
Тому, строк позовної давності пропущено з поважних причин, у зв'язку з чим, відповідно до ст.267 ЦК України його може бути поновлено судом.
Посилаючись на вимоги ст.ст.14, 121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.152 ЗК України, ст.ст.15, 16, 215, 216, 227, 267 ЦК України, ст.ст.15, 16, 73, 114, 118-120, 126 ЦПК України прокурор просив задовольнити позов, а саме:
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації №287-р від 12.07.2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою в межах території Криничанської сільської ради» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Криничанської сільської ради Миколаївського району та виготовлення на ім'я ОСОБА_2 державного акту на право власності на земельну ділянку загальною площею 10,13 га (згідно додатку до розпорядження);
Визнати недійсним Державний акт серії ЯЕ №899988 від 08.08.2007 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 10, 13 га з кадастровим номером 4824282300:06:000:0038, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010701800736, та скасувати запис про його державну реєстрацію;
ОСОБА_2 повернути земельну ділянку площею 10,13 га з кадастровим номером 4824282300:06:000:0038, вартістю 132 666, 64 грн., розташовану на території Криничанської сільської ради Миколаївського району, у власність держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області.
Крім того, з наданих представником відповідача ОСОБА_1 доказів вбачається, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 року за апеляційною скаргою ПСП «Аскер» відкрите апеляційне провадження, до якої приєднався відповідач ОСОБА_2
Відповідно до п.4 ч.1 ст.201 ЦПК України суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.
Верховний Суд у України в п. 33 Постанови Пленуму Верховного суду України №2 від 12.06.2009 року «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» зазначив, що суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у випадках, передбачених статтею 201 ЦПК України, а за наявності підстав, визначених статтею 202 ЦПК України, має право як на зупинення, так і на відмову в задоволенні такої заяви.
Визначаючи наявність передбачених статтею 201 ЦПК України підстав, за яких провадження у справі підлягає обов'язковому зупиненню, суд повинен, зокрема, враховувати, що така підстава для зупинення провадження у справі, як зазначено у пункті 4 частини першої цієї статті - неможливість розгляду цивільної справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства, застосовується у тому разі, коли в цій іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.
З врахуванням того, що від наслідків розгляду вказаної вище апеляційної скарги залежить розгляд даної цивільної справи та прийняття законного рішення, суд приходить до висновку про задоволення клопотання про зупинення провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 168, п. 4 ч. 1 ст. 201 ЦПК України, -
Клопотання представника відповідача ОСОБА_1 задовольнити.
Провадженні у справі за позовом Прокурора Миколаївського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Миколаївській області до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, ОСОБА_2 про о визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту та зобов'язання повернути земельну ділянку зупинити до розгляду Одеським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги Приватного сільськогосподарського підприємства «Аскер» на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.01.2013 року за позовом Державної фінансової інспекції у Миколаївській області до Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області про скасування розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області від 19.04.2007 року №152-р від 19.04.2007 року «Про приватизацію земель СК ім. Горького та №242-р від 20.06.2007 року «Про затвердження проекту приватизації земель СК ім. Горького в межах території Криничанської сільської ради».
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга протягом 5 днів до апеляційного суду Миколаївської області через Миколаївський районний суд Миколаївської області.
Суддя ОСОБА_4
06.05.2015