13 травня 2015 р. Справа № 804/2675/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С.
при секретаріСкупейко І.М.
за участю:
позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Чернявської Олени Степанівни Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ «Міський комерційний банк», Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Тимошенка Костянтина Володимировича Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Міський комерційний банк», третя особа - ПАТ «Міський комерційний банк» про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
13.02.2015 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі - позивач) з адміністративним позовомдо Чернявської Олени Степанівни Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ «Міський комерційний банк», Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідачі), третя особа - ПАТ «Міський комерційний банк» з вимогами про:
- визнання бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» Чернявської Олени Степанівни щодо виконання судового рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц - протиправною;
- визнання бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо виконання судового рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц - протиправною;
- зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» Чернявської Олени Степанівни виконати судове рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц;
- зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виконати судове рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц.
Ухвалою суду до участі у справі як відповідача залучено Тимошенка Костянтина Володимировича Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Міський комерційний банк».
Ухвалою від 13.05.2015 р. позовні вимоги ОСОБА_3 про зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» Чернявської Олени Степанівни виконати судове рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц; зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виконати судове рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц залишено без розгляду.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 та стягнуто з ПАТ «Міський комерційний банк» суму депозитного вкладу та інші платежі. Рішення набрало законної сили. Після ухвалення рішення та набрання ним законної сили ПАТ «Міський комерційний банк» віднесено до категорії неплатоспроможних, призначено Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» Чернявську Олену Степанівну. Рішення суду в добровільному порядку боржником не виконано, виконавчий лист направлено до органів державної виконавчої служби. Проте, відповідно до вимог чинного законодавства судові рішення виконуються не лише державною виконавчою службою, а й іншими органами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами. На теперішній час рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц не виконано. Виплата гарантованої суми в розмірі 200 000,00 грн. є частковим виконанням рішення суду. Позивач звертався до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» Чернявської О.С., до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявами про виконання рішення суду. Таким чином, відповідачі допустили протиправну бездіяльність щодо невиконання рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц.
Представник відповідача - Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» Чернявської О.С., в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Представник відповідача - Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в судове засідання не з'явився, в письмових запереченнях на адміністративний позов в обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. Фонд здійснює відшкодування коштів вкладникам лише після включення цих вкладників Уповноваженою особою до переліку вкладників, які мають право на отримання відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. За наявності рішення суду вимоги позивача будуть віднесені до сьомої черги та задоволені відповідно до процедури, визначеної законом.
Представник відповідача - Тимошенка Костянтина Володимировича Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Міський комерційний банк», в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника. В заперечення на адміністративний позов вказав таке. Під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку, примусове стягнення коштів та майна банку, звернення стягнення на майно банку, накладення арешту на кошти та майно. На момент розгляду справи позивачу відшкодовано гарантовану суму в розмірі 200 000,00 грн.
Представник третьої особи - ПАТ «Міський комерційний банк», в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд приходить до наступного висновку.
Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц позовні вимоги ОСОБА_3 до Публічного акціонерного товариства «Міський комерційний банк» задоволено частково: стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Міський комерційний банк» на користь ОСОБА_3 суму депозитного вкладу у розмірі 13 800,00 доларів США, суму нарахованих, але не сплачених відсотків у розмірі 3,68 доларів США, проценти за користування грошовими коштами у розмірі 215,51 доларів США, 3% річних за прострочення зобов'язання в розмірі 199,28 доларів США, пеню за прострочення доручень на виконання переказів коштів до інших банків у розмірі 717,60 доларів США, суму пені за порушення договору у розмірі 73 368,00 доларів США, суму упущеної вигоди в розмірі 52,21 доларів США, а всього 88 356,28 доларів США; суму комісії за перекази, які не були виконані, у розмірі 1 349,70 грн.; суму отриманої комісії за видачу готівки у розмірі 656,32 грн., а всього 2 006,02 грн.
Відповідно до відмітки на рішенні, рішення набрало законної сили 16.12.2014 р.
18.12.2014 р. Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська видано виконавчі листи по справі № 200/9152/14-ц.
ОСОБА_3 звертався до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» Чернявської О.С., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою та скаргами від 26.01.2015 р., 30.01.2015 р., 05.02.2015 р. з вимогами про виконання рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 03.11.2014 р. у справі № 200/9152/14-ц.
20.11.2014 р. Правлінням Національного банку України винесено постанову № 732 «Про віднесення ПАТ «Міський комерційний банк» до категорії неплатоспроможних».
Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 р. № 124 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Міський комерційний банк», яким призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Наказом директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 31.01.2015 р. № 35 на підставі рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 31.01.2015 р. № 23 Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Міський комерційний банк» призначено Чернявську Олену Степанівну.
19.03.2015 р. Правлінням Національного банку України винесено постанову № 187 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Міський комерційний банк».
Наказом виконуючого обов'язки директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20.03.2015 р. № 103 на підставі рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20.03.2015 р. № 64Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Міський комерційний банк» призначено Тимошенка Костянтина Володимировича.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» N 4452-VI від 23.02.2012 р. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Згідно до ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 5, п. 1 ч. 6 ст. 36 вказаного Закону України з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.
Під час тимчасової адміністрації не здійснюється: задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку; примусове стягнення коштів та майна банку, звернення стягнення на майно банку, накладення арешту на кошти та майно банку.
Обмеження, встановлене пунктом 1 частини п'ятої цієї статті, не поширюється на зобов'язання банку щодо: виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України. Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Згідно до ч.ч. 1-3, 5 ст. 27 вказаного Закону України уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Згідно до ч.ч. 4, 5 ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»уповноважена особа Фонду в семиденний строк з дати прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів.
Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду від імені Фонду виконує функції з ліквідації банку відповідно до цього Закону та приступає до виконання своїх обов'язків негайно після прийняття Фондом рішення про призначення уповноваженої особи Фонду.
Згідно до п.п. 1, 3, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 48 вказаного Закону України уповноважена особа Фонду з дня свого призначення здійснює такі повноваження: виконує повноваження органів управління банку; складає не пізніше ніж через три дні з дня свого призначення перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду; виконує повноваження, які визначені частиною другою статті 37 цього Закону.
Уповноважена особа Фонду може здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та/або нормативно-правовими актами Фонду, які є необхідними для завершення процедури ліквідації банку.
Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 52 вказаного Закону України кошти, одержані в результаті ліквідації та реалізації майна банку, спрямовуються уповноваженою особою Фонду на задоволення вимог кредиторів у такій черговості: 4) вимоги вкладників - фізичних осіб у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Фонд гарантування вкладів фізичних осіб відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.
На Фонд гарантування вкладів фізичних осіб нормами чинного законодавства не покладено обов'язку щодо відшкодування вкладникам коштів за вкладами в сумі, що перевищує граничний розмір відшкодування.
В зв'язку з наведеним, відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Уповноважена особа фонду на стадії здійснення тимчасової адміністрації не мала вчиняти дій щодо відшкодування коштів в розмірі, що перевищує гарантовану суму.
Сторонами по справі не заперечується, що ОСОБА_3 отриманагарантована сума відшкодуваннякоштів за вкладом в розмірі 200 000,00 грн.
Кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на підставі ст. 45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»кошти, одержані в результаті ліквідації та реалізації майна банку, спрямовуються уповноваженою особою Фонду на задоволення вимог кредиторів у такій черговості: 4) вимоги вкладників - фізичних осіб у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом.
Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_3 є необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню.
Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Чернявської Олени Степанівни Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ «Міський комерційний банк», Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Тимошенка Костянтина Володимировича Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Міський комерційний банк», третя особа - ПАТ «Міський комерційний банк» про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 18 травня 2015 року
Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 18.05.2015 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді О.С. Рябчук О.С.Рябчук М.М.Бухтіярова