Справа 688/1484/15-а
№ 2-а/688/61/15
Постанова
Іменем України
13 травня 2015 року м.Шепетівка
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого-судді Головко Н.П., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
20 квітня 2015 року ОСОБА_1, звернулася до суду з даним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивачка ОСОБА_1, посилається на те, що з 02 березня 2011 року перебуває на обліку в Управління та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію їй призначено в розмірі 90% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Однак, при призначенні пенсії, проведено обчислення заробітку без урахування індексації, доплат та інших виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 27 березня 2015 року вона звернулася до Управління про перерахунок пенсії, з урахуванням виплат відповідно до довідки Шепетівської виправної колонії №98 від 26 березня 2015 року № 6/2018. Однак, відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням вказаних сум, з мотивів, що такі види виплат не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю. Вказуючи на неправомірність дій відповідача, просила позов задовольнити, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 90% від сум заробітної плати з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника) відповідно до довідки Шепетівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області № 98, привівши розмір пенсії у відповідність до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Представник відповідача у встановлений ч.3 ст.183-2 КАС України строк подав заперечення на позов, в якому просить відмовити у позові, оскільки порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 не містить таких складових заробітної плати, як матеріальна допомога та індексація грошових доходів громадян в своєму переліку. Зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України. Позивач просить провести перерахунок пенсії з 02 березня 2011 року, однак із заявою до Управління про перерахунок пенсії, звернулась 27 березня 2015 року. Подав клопотання про розгляд справи в загальному порядку, з викликом сторін.
Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Розглянувши подане відповідачем заперечення приходжу до висновку, що наявних у справі доказів достатньо для ухвалення рішення в скороченому порядку
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач вийшла на пенсію державного службовця з 02 березня 2011 року з посади спеціаліста бухгалтера бухгалтерії ШВК №98 та з цього часу отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час виникнення правовідносин - день призначення пенсії позивачу 02 березня 2011 року).
У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно ч.6 ст.33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надаватися допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Згідно ч.2 ст.33 цього Закону державним службовцям надається відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення).
Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ст. 41 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
З довідки Шепетівської виправної колонії №98 від 26 березня 2015 року № 6/2018 вбачається, що за період з 01 березня 2009 року по 01 березня 2011 року позивачці ОСОБА_1, нараховано надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі 15911,49 грн., премій в сумі 7246,35 грн., премій до державних професійних свят та ювілейних дат в сумі 2100 грн., інших виплат в розмірі 10617 грн. 97 коп. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
27 березня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням сум надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат відповідно до довідки Шепетівської виправної колонії №98 від 26 березня 2015 року № 6/2018. Відповідно до листа управління Пенсійного Фонду в м.Шепетівка та Шепетівському районі №4264/05 від 10 квітня 2015 року їй відмовлено у проведенні такого перерахунку з огляду на те, що такі виплати не включені до складу заробітної плати державного службовця.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
При призначення пенсії позивачу з 02 березня 2011 року такі виплати як надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати не були враховані, хоча з цих виплат нараховувалися внески на державне соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, оскільки на суми вказаних виплат нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що зазначені виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру її пенсії.
Дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії позивачки сум надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника), на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування є неправомірними.
За наведених обставин, ОСОБА_1 слід здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних сум відповідно до довідки Шепетівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області № 98 від 26 березня 2015 року № 6/2018.
Позивач просила провести перерахунок її пенсії з 02 березня 2011 року. Водночас, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою.
Згідно ч.1 ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.
Оскільки ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії 27 березня 2015 року і тоді ж подала довідку від 26 березня 2015 року № 6/2018. із зазначенням сум що є складовою заробітної плати, суд вважає, що перерахунок пенсії необхідно здійснити з 01 квітня 2015 року.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що право позивачки на пенсійне забезпечення порушене і підлягає захисту шляхом визнання протиправним рішення відповідача про відмову в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 90% сум заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01 квітня 2015 року, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника).
Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 86, 160-163, 186 КАС України, суд,-
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі щодо неврахування під час розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 сум надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника) на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки Шепетівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області № 98 від 26 березня 2015 року № 6/2018.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% сум заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника) відповідно до довідки Шепетівської виправної колонії №98 від 26 березня 2015 року № 6/2018, починаючи з 01 квітня 2015 року.
Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судових витрат.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд.
Суддя: