Справа: № 742/883/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Циганко М.О. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
Іменем України
14 травня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Ганечко О.М.,
суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 24.03.2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання протипраними дій та зобов'язання вчинити дії.
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 24.03.2015 року позов задоволено частково.
Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи, з 10 травня 2011 року ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 88 відсотків від суми його місячної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".
Страховий стаж роботи позивача становить 27 років 01 місяць 13 днів, в тому числі стаж роботи на посаді прокурора - 14 років 11 місяців 14 днів.
З матеріалів справи вбачається, що 20 серпня 2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії за вислугу років в зв"язку із збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" від 31 травня 2012 року №505 та надав довідку Прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 09 серпня 2012 року №18-411.
З 01 липня 2012 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80 відсотків заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 09 серпня 2012 року №18-411 та у відповідності до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI.
Не погоджуючись з розміром проведеного перерахунку, позивачем 29 січня 2015 року направлено лист до відповідача про проведення перерахунку його пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року в розмірі 88 відсотків заробітної плати, як і було встановлено при призначенні йому пенсії.
Проте, листом управління від 11 лютого 2015 року №24/10/Л-3 йому було відмовлено в проведенні такому перерахунку, посилаючись на те, що відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", розмір пенсії за вислугу років на час проведення перерахунку 01 липня 2012 року, становить 80 відсотків.
Однак, вказане рішення не ґрунтується на положеннях закону, з наступних підстав.
Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури визначено ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).
Зокрема, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Зокрема, пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VІI, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема у частині другій і п"ятій цифри "80" замінено цифрами "70".
Крім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІI, внесено зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Зокрема, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, положення ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, щодо визначення відсотку призначення прокурорам та слідчим пенсії за вислугу років від суми місячного (чинного) заробітку змінені у зв"язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законами № 1166-VІI та 76-VІІI.
Проте, підстави та умови проведення перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами тринадцятою, вісімнадцятою ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ.
Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Згідно з частиною вісімнадцятою ст. 50-1 Закону №.1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Крім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІI, внесено зміни до частини вісімнадцятої ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законами №3668-VІ, №1166-VІІ та №76-VІІІ зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21? 348а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 88 відсотків в зв"язку із збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" від 31 травня 2012 року №505 та довідки Прокуратури Чернігівської області про заробітну плату від 09 серпня 2012 року №18-411, є протиправною.
За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області - залишити без задоволення.
Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 24.03.2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: О.М. Ганечко
Судді: А.Ю. Коротких
О.Г. Хрімлі
.
Головуючий суддя Ганечко О.М.
Судді: Коротких А. Ю.
Хрімлі О.Г.