Справа: № 826/16384/14 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
14 травня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого - судді Літвіної Н.М.
Суддів Коротких А.Ю.
Хрімлі О.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про скасування наказів, поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про скасування наказів, поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2015 року адміністративний позов - задоволено.
Визнано протиправним та скасовано пункт 3 наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників БПСМОП «Миротворець» Головного управління» № 1998 від 20 вересня 2014 року. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області «По особовому складу» № 898 о/с від 24 вересня 2014 року в частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 «є» ОСОБА_3 24 вересня 2014 року. Поновлено капітана міліції ОСОБА_3 на посаді старшого інспектора батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Миротворець» Головного управління МВС України в Київській області з 25 вересня 2014 року. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 25 вересня 2014 року по день поновлення на посаді.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ.
21 вересня 2002 року позивач прийняв Присягу працівника органів внутрішніх справ України.
Наказом Головного управління МВС України в Київській області № 662 о/с від 21 липня 2014 року капітана міліції ОСОБА_3, який прибув з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, призначено старшим інспектором БПСМОП «Миротворець», з посадовим окладом 730, 00 грн., з 16 липня 2014 року.
На виконання вимог Інструкції про службові відрядження, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 59 від 13 березня 1998 року, наказів Міністерства внутрішніх справ України № 1666 від 31 грудня 2004 року та № 77 від 31 березня 2010 року, а також шифротелеграми Міністерства внутрішніх справ України № 9903 дск від 10 липня 2014 року, для виконання особовим складом завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», і несення служби з охорони громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції, наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області № 1605 дск від 07 серпня 2014 року «Про відрядження персоналу Головного управління» капітана міліції ОСОБА_3, старшого інспектора БПСМОП «Миротворець» відряджено у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей у період з 25 липня 2014 року до особливого розпорядження.
Знаходячись за місцем дислокації, а саме на території стадіону «Авангард» по вул. Енгельса, м. Дзержинськ Донецької області, 20 серпня 2014 року командир БПСМОП «Миротворець» полковник міліції Тетерук А.А. оголосив особовому складу батальйону вказівку про зміну місця дислокації останнього.
Крім того, командиром БПСМОП «Миротворець» полковником міліції Тетеруком А.А. роз'яснено співробітникам БПСМОП «Миротворець» про необхідність виконання вищезазначеного наказу, однак частина особового складу батальйону висловила невдоволення наказом та відмовилася виконувати останній, тому останнім було прийнято рішення про те, що особи, які не мають бажання виконувати вказівки керівництва можуть писати рапорти та залишати підрозділ.
Поряд з цим, командиром БПСМОП «Миротворець» полковником міліції Тетеруком А.А. зазначено, що до відома працівників було доведено інформацію про те, що вчинок останніх є ганебним для працівників міліції і, що покинувши зону проведення АТО, вони порушать службову дисципліну та будуть притягнуті до дисциплінарної відповідальності, однак дана розмова позитивного результату не дала.
У зв'язку з необхідністю передислокації батальйону, деякими працівниками БПСМОП «Миротворець» виявлено бажання покинути зону АТО, тобто місце несення служби.
Відповідно до наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області «Про призначення службового розслідування» № 1799 від 28 серпня 2014 року за фактом прибуття 22 серпня 2014 року до приміщення Головного управління МВС України в Київській області окремих працівників БПСМОП «Миротворець» Головного Управління із розпорядження керівника АТО без відповідних розпорядчих документів МВС України призначено службове розслідування.
Згідно Висновку службового розслідування за фактом прибуття 22 серпня 2014 року до Головного управління окремих працівників БПСМОП «Миротворець» Головного Управління із розпорядження керівництва АТО, без відповідних розпорядчих документів МВС України, затвердженого начальником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області 19 вересня 2014 року, за порушення службової дисципліни, ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України в частині дотримання законодавства, неухильного виконання вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників, а саме: ст. 10 Закону України «Про міліцію», Статуту патрульно-постової служби міліції, затвердженого наказом МВС України № 404 від 28 липня 1994 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 213/423 від 06 вересня 1994 року, наказу Головного управління № 652 о/с дск від 17 липня 2014 року, що призвело до самовільного залишення місця несення служби, на підставі ст. ст. 2, 5, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, старшого інспектора БПСМОП «Миротворець» ГУ МВС України в Київській області капітана міліції ОСОБА_3 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ вирішено звільнити з органів внутрішніх справ України за пунктом 64 «є» (за порушення дисципліни).
Відповідно до пункту 3 наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області № 1998 від 20 вересня 2014 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників БПСМОП «Миротворець» Головного управління» за порушення службової дисципліни, статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України в частині дотримання законодавства, неухильного виконання вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників, а саме: статті 10 Закону України «Про міліцію», Статуту патрульно-постової служби міліції, затвердженого наказом МВС України № 404 від 28 липня 1994 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 213/423 від 06 вересня 1994 року, наказу Головного управління № 652 о/с дск від 17 липня 2014 року, що призвело до самовільного залишення місця несення служби, на підставі статей 2, 5, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, старшого інспектора БПСМОП «Миротворець» ГУ МВС України в Київській області капітана міліції ОСОБА_3 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ України за пунктом 64 «є» (за порушення дисципліни).
Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області № 898 о/с від 24 вересня 2014 року капітана міліції ОСОБА_3, старшого інспектора БПСМОП «Миротворець» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «є» (за порушення дисципліни), 24 вересня 2014 року.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» - службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу, зокрема, дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою.
Згідно до п. 2.2. Розділу III Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 155 від 22 лютого 2012 року - професійний обов'язок працівника полягає в безумовному виконанні закріплених Присягою, законами та професійно-етичними нормами завдань щодо забезпечення надійного захисту правопорядку, законності, громадської безпеки.
Нормами ст. 18 Закону України «Про міліцію» закріплено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29 липня 1991 року - особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.
Як вбачається з матеріалів справи, 21 серпня 2014 року, командир батальйону БПСМОП «Миротворець» Тетерук А.А. повідомив про передислокацію батальйону, але не повідомив у яке місце, однак деякі працівники відмовилися його виконувати.
Крім того, у даних рапортах командир батальйону БПСМОП «Миротворець» Тетерук А.А. зазначив, що ним було роз'яснено працівникам про порушення ними внаслідок таких дій Присяги працівника органів внутрішніх справ України та службової дисципліни, вимог МВС України щодо особливостей порядку та умов проходження служби в органах внутрішніх справ, а також попереджено працівників про можливість притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.
Між тим, позивачем 21 серпня 2014 року написано та подано рапорт на ім'я начальника Головного управління МВС України в Київській області генерала-майора міліції Голомші Я.Я. про звільнення його з БПСМОП «Миротворець» та направлення до ГУ МВС України в Київській області для вирішення питання щодо переведення до іншого підрозділу, що на думку колегії суддів свідчить про самовільне залишення місця несення служби та невиконання наказу керівництва.
При цьому, колегія суддів критично оцінює посилання позивача на те, що залишення останнім зони АТО було погоджено з безпосереднім керівництвом з огляду на наступне.
На рапорті про звільнення від 21 серпня 2014 року командиром батальйону БПСМОП «Миротворець» Тетерук А.А. проставлено резолюцію «Клопочу по суті рапорту» та висловлено прохання звільнити позивача як такого, що не пройшов випробувальний термін.
Як встановлено судом першої інстанції, допитані під час судового розгляду справи свідки, зокрема, ОСОБА_6, ОСОБА_7, показали, що проходили службу на різних посадах у БПСМОП «Миротворець» та перебували в зоні АТО в м. Дзержинськ Донецької області з метою виконання завдань з охорони громадського порядку.
21 серпня 2014 року командир батальйону БПСМОП «Миротворець» на зборах батальйону повідомив, що буде проводитись передислокація батальйону до іншого місця, але не повідомив куди саме. Крім того, свідки зазначили, що командир батальйону повідомив, що ніякої ротації та відпусток після передислокації батальйону до нового місця не буде, тому бажаючі можуть або піти у відпустку, або перевестись на службу до інших підрозділів, подавши відповідний рапорт. Свідки зазначили, що вони також написали відповідні рапорти та подали їх командиру батальйону, який в подальшому дав команду зібрати зброю у бажаючих залишити зону АТО.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що всі працівники БПСМОП «Миротворець», які вирішили залишити зону проведення АТО, відмовилися виконувати наказ про зміну місця дислокації.
Аналогічного висновку дійшла комісія ГУ МВС України у Київській області за наслідками проведення службового розслідування, а тому твердження позивача про залишення території проведення антитерористичної операції за погодженням із безпосереднім керівництвом є необґрунтованим.
Таким чином, позивач був обізнаний про відсутність дозволу залишати зону проведення АТО та свідомо виявив бажання не виконувати наказ про дислокацію.
Згідно до п. 21 Положення - особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників. Направлення для проходження служби за межами республіки здійснюється за згодою працівника в порядку, встановленому законодавством.
Пунктом 46 Положення - особи середнього, старшого і вищого начальницького складу, переміщені по службі, підлягають відрядженню до нового місця служби після передачі справ, але не пізніше місячного строку з дня одержання органом внутрішніх справ наказу або письмового повідомлення про переміщення по службі, крім випадків, коли дана особа перебуває в черговій відпустці або на лікуванні.
Виходячи з аналізу вказаних норм, колегія суддів приходить до висновку, що командир батальйону «Миротворець» в силу закону не наділений повноваженнями направляти в зону АТО та відкликати з зони АТО. Повноваження щодо призначення та звільнення на посади працівників органів внутрішніх справ України належить Міністерству внутрішніх справ України.
Оскільки окремі працівники були призначені на посаду Головним управлінням МВС України в Київській області, отже і відкликання працівників має відбуватися за наказом останнього. При цьому, оскільки позивачі перебували безпосередньо в зоні АТО, відповідно вони зобов'язані були до їх відкликання підпорядковуватися командуванню АТО та виконувати їх накази.
Таким чином позивач не дочекавшись рішення Головного управління по суті рапорту і тим паче не дочекавшись відповідного наказу про переміщення по службі до іншого підрозділу залишив місце несення служби.
Враховуючи те, що наказом № 1605 дск від 07 серпня 2014 року позивача було відряджено у розпорядження керівника АТО, а тому невиконання наказу відповідного керівника про передислокацію БПСМОП «Миротворець» свідчить про порушення чинного законодавства України, неналежну кваліфікацію та низькі особисті ділові і моральні якості, що призвело до самовільного залишення служби.
Отже, наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області № 898 о/с від 24 вересня 2014 року про звільнення капітана міліції ОСОБА_3, старшого інспектора БПСМОП «Миротворець» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «є» (за порушення дисципліни), 24 вересня 2014 року є законним та обгрунтованим.
Поряд з цим, суд апеляційної інстанції вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог щодо поновлення позивача на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, оскільки дані вимоги можуть бути задоволені лише у разі скасування оскаржуваного наказу про звільнення з органів внутрішніх справ, підстав для чого судом не знайдено.
Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області - задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2015 року - скасувати та винести нову.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про скасування наказів, поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя Літвіна Н.М.
Судді Коротких А.Ю.
Хрімлі О.Г.
Головуючий суддя Літвіна Н. М.
Судді: Хрімлі О.Г.
Коротких А. Ю.