Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
13 травня 2015 року справа №242/81/15-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенко Л.А., суддів Ханової Р.Ф., Казначеєва Е.Г.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 5 березня 2015 року у справі №242/81/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (далі УПФУ в м. Селидове Донецької області), в якому просив:
визнати незаконними дії УПФУ в м. Селидове Донецької області від 17 жовтня 2014 року про відмову у призначенні пенсії;
скасувати рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області № 1122 від 17 жовтня 2014 року про відмову в призначенні пенсії;
зобов'язати УПФУ в м.Селидове відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу періоди роботи, а саме : в Селидівському шахтопрохідницькому управлінні» Тресту Селидіввуглебуд» з 17.08.1987 року до 23.06.1988 року, з 14.11.1990року до 27.05.1993року, з 09.02.1994року до 30.09.1996 року, в ЗАТ «Агрікола» з 03.10.1996 року до 08.09.1998 року, в ВП «Шахта 1/3 Новогродівська «ДП Селидіввугілля» з 24.09.1998року до 08.03.1999 року, в ТОВ «Донпромбізнес» з 03.01.2005 року до 12.11.2005 року;
зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити пенсію з 18.09.2014 року (а.с. 2-5).
Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 5 березня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:
визнано незаконним та скасовано рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області № 1122 від 17.10.2014 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_2;
зобов'язано УПФУ в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії та зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи в «Селидівському шахтопрохідницькому управлінні» Тресту «Селидіввуглебуд» з 17.08.1987 року до 23.06.1988 року, з 14.11.1990 року до 27.05.1993 року, з 09.02.1994 року до 30.09.1996 року, в ЗАТ «Агрікола» - з 03.10.1996 року до 08.09.1998 року, в ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввуглля» - з 24.09.1998 року до 08.03.1999 рік, в ТОВ «Донпромбізнес» - з 03.01.2005 року до 12.11.2005 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а. с. 57-58).
Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати, вважаючи, що при вирішенні справи суд порушив норми матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а. с. 61-63).
Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлені наступні обставини.
18.09.2014 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м.Селидове з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням УПФУ в м. Селидове в Донецькій області № 1122 від 17.10.2014 року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки періоди його роботи з 17.08.1987р. до 23.06.1988р., з 14.11.1990р. до 27.05.1993р. з 09.02.1994р. до 30.09.1996р. в "Селидівському шахтопрохідницькому управлінні" тресту "Селидіввуглебуд; з 03.10.1996р. до 08.09.1998р. - в ЗАТ "Агрікола"; з 24.09.1998р. до 08.03.1999р. на підприємстві ВП "шахта 1/3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" зараховано до пільгового стажу за фактичними підземними спусками в шахту; на підприємстві "Донпромбізнес" період роботи з 03.01.2005р. до 12.11.2005р. не зараховано у зв'язку з відсутністю довідки, яка підтверджує факт роботи в підземних умовах та фактичні підземні спуски в шахту (а. с. 18).
Встановлені обставини справи підтверджені матеріалами справи і не є спірними.
Спірним питанням є правомірність відмови відповідача в призначенні пенсії позивачеві на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з огляду на недостатність стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058) передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Частиною 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірських роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди й інших корисних копалин, на будівлі шахт і рудників і в металургії - за списком робіт і професій, затверджених КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники ведучих професій на цих роботах: гірники очисного вибою, прохідники та інші - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення"основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Колегія суддів не погоджується з рішенням УПФУ в м. Селидове в Донецькій області № 1122 від 17.10.2014 року, яким позивачеві зараховано до пільгового стажу періоди роботи: з 14.11.1990р. до 27.05.1993р. з 09.02.1994р. до 30.09.1996р. в "Селидівському шахтопрохідницькому управлінні" тресту "Селидіввуглебуд; з 03.10.1996р. до 08.09.1998р. - в ЗАТ "Агрікола" за фактичними підземними спусками в шахту та не зараховано до пільгового стажу роботу на підприємстві "Донпромбізнес" з 03.01.2005р. до 12.11.2005р. у зв'язку з відсутністю довідки, яка підтверджує факт роботи в підземних умовах і фактичні підземні спуски в шахту з огляду на те, що в трудовій книжці позивача є необхідні та достатні записи з огляду на норми статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які підтверджують стаж роботи, а тому у відповідача не було підстав для витребування уточнюючих довідок про підтвердження факту роботи в підземних умовах внаслідок чого вказані періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу.
Так, в трудовій книжці НОМЕР_2, заповненої 21.08.1987 року на ім'я ОСОБА_2 зазначено:
- запис №4 від 14.11.1990 року Селидівського шахтопрохідницького управління тресту "Селидіввуглебуд: «принятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті» на підставі наказу №132к від 16.11.1990 року;
- запис №8 від 09.08.1994 року Селидівського шахтопрохідницького управління тресту "Селидіввуглебуд: «принятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті» на підставі наказу №14к від 09.02.1994 року;
- запис №10 від 03.10.1996 року Закритого акціонерного товариства «Агрікола»: «принятий по переводу електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті» на підставі наказу №82к від 03.10.1996 року (а. с. 11, 12).
В дублікаті трудової книжки НОМЕР_1, заповненої 09.04.2004 року на ім'я ОСОБА_2 зазначено:
- запис №15 від 03.01.2005 року товариства з обмеженою відповідальністю "Донпромбізнес": «принятий гірничим робітником підземним третього розряду з повним робочим днем під землею» на підставі наказу №1-к від 03.01.2005 року (а. с. 14 зворотній бік).
Періоди роботи на зазначених підприємствах та на зазначених посадах не є спірними.
В спірному рішенні УПФУ в м. Селидове в Донецькій області № 1122 від 17.10.2014 року зазначено, що стаж підземної роботи ОСОБА_2 складає 20 років 05 місяців 5 днів, а тому право на отримання пенсії за віком за нормами ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він набуде через 4 роки 6 місяців 3 дні, а саме: 21.03.2019 року ( а. с. 18).
Вищезазначені періоди роботи позивача, які підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме, з 14.11.1990р. до 27.05.1993р. з 09.02.1994р. до 30.09.1996р. в "Селидівському шахтопрохідницькому управлінні" тресту "Селидіввуглебуд; з 03.10.1996р. до 08.09.1998р. - в ЗАТ "Агрікола" та підприємстві "Донпромбізнес" з 03.01.2005р. до 12.11.2005р. в сукупності є більшим ніж 4 роки 6 місяців 3 дні, якого за спірним рішенням відповідача недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах, а тому у позивача достатньо стажу для призначення такої пенсії з дати звернення його до відповідача за її призначенням.
Водночас колегія суддів дійшла висновку про те, що спірне рішення УПФУ в м. Селидове в Донецькій області № 1122 від 17.10.2014 року про відмову в призначенні пенсії є правомірним в частині часткового зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 17.08.1987р. до 23.06.1988р. в "Селидівському шахтопрохідницькому управлінні" тресту "Селидіввуглебуд та з 24.09.1998р. до 08.03.1999р. на підприємстві ВП "шахта 1/3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля", який обраховано за фактичними підземними спусками в шахту, оскільки в трудовій книжці позивача про роботу на цих підприємствах не зазначено, що він працював з повним робочим днем під землею. Якщо б у трудовій книжці був відповідний запис про підтвердження зайнятості повний робочий день під землею - це було б беззаперечним фактом для призначення пенсії на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». А в даному випадку при отриманні пенсійним органом додаткових документів в підтвердження факту на підземних роботах з повним робочим днем, не підтвердилася повна зайнятість позивача на роботах під землею, тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність повноважень у суду відновити порушене право позивача шляхом зобов'язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та призначити таку пенсію з огляду на приписи КАС України.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального закону дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі, тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.п.1, 3,4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області задовольнити частково.
Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 5 березня 2015 року у справі №242/81/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Частково скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове в Донецькій області № 1122 від 17.10.2014 року щодо обрахування пільгового стажу ОСОБА_2 за періоди роботи: з 14.11.1990р. до 27.05.1993р. з 09.02.1994р. до 30.09.1996р. в "Селидівському шахтопрохідницькому управлінні" тресту "Селидіввуглебуд; з 03.10.1996р. до 08.09.1998р. - в ЗАТ "Агрікола" та на підприємстві "Донпромбізнес" з 03.01.2005р. до 12.11.2005р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове в Донецькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_2 з 14.11.1990р. до 27.05.1993р. з 09.02.1994р. до 30.09.1996р. в "Селидівському шахтопрохідницькому управлінні" тресту "Селидіввуглебуд; з 03.10.1996р. до 08.09.1998р. - в закритому акціонерному товаристві "Агрікола" та в товаристві з обмеженою відповідальністю "Донпромбізнес" з 03.01.2005р. до 12.11.2005р до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове в Донецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 18.09.2014 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий Л.А. Василенко
Судді Р.Ф. Ханова
Е.Г. Казначеєв