Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
Харків
"13" травня 2015 р. № 820/2241/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі
Головуючого судді Спірідонов М.О.
за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом
Підприємства Об'єднання громадян "Агенство Нерухомості "АВРОРА" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану"
до Харківської обласної державної адміністрації
про визнання дій незаконними ,
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
1. Скасувати Розпорядження № 705 від 31.12.2014 року Харківської обласної державної адміністрації;
2. Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ПОГ "Агенство Нерухомості "АВРОРА" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану".
В обґрунтування позову вказано, що 01.12.2014 року Підприємство об'єднання громадян «Агенство Нерухомості «АВРОРА» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану» подало документи до комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів Харківської обласної Державної адміністрації щодо надання дозволу на користування пільгами з оподаткування. За результатом розгляду комісією Харківської ОДА від 31.12.2014 року наданої ПОГ «Агенство Нерухомості «АВРОРА» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану» документації, комісія рекомендувала не надавати дозвіл на користування пільгами з оподаткування підприємству об'єднання громадян «Агенство Нерухомості «АВРОРА» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану»
Позивач зазначив, що вище зазначене рішення винесено відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України та просив його скасувати.
В судове засіданні представник позивача з'явився та підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання з'явився та проти задоволення позову заперечував у повному обсязі вказавши, що спірне розпорядження винесено у відповідності до вимог чинного законодавства України та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Судом встановлено, що 01.12.2014 року Підприємство об'єднання громадян «Агенство Нерухомості «АВРОРА» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану» подало документи до комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів Харківської обласної Державної адміністрації щодо надання дозволу на користування пільгами з оподаткування.
12 грудня 2014 року було проведено засідання Робочої групи з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, на якому, зокрема, розглядалася заява підприємства об'єднання громадян «Агенство Нерухомості «Аврора» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану». Членом Робочої групи заступником директора Департаменту економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації - начальником управління аналітики, прогнозування та зведення інформації ОСОБА_1 на засіданні Робочої групи зазначено, що згідно з наданими підприємством документами реалізація продукції, а саме квартири за адресою: вул. Метробудівників, 40, м. Харків, не відбулася, тобто ціна постачання продукції дорівнює 0. За таких умов визначити долю витрат підприємства в ціні постачання неможливо. Директору підприємства було запропоновано доопрацювати розрахунок суми витрат підприємства та надати його для розгляду на наступне засідання Робочої групи.
18 грудня 2014 року було проведено наступне засідання Робочої групи на якій було повторно зазначено, що наданий розрахунок суми витрат підприємства; об'єднання громадян «Агенство нерухомості «Аврора» Харківської обласної громадської; організації «Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану» за 9 місяців 2014 року не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 2 Порядку.
Ураховуючи зазначене Робочою групою було прийняте рішення визнати за доцільне відмовити у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування, передбаченими абзацом першим пункту 8 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України підприємству об'єднання громадян «Агенство Нерухомості «Аврора» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС таї Афганістану» у зв'язку з невиконанням підприємством вимог підпункту 3 пункту 2 Порядку, а саме: неможливість визначити суму витрат підприємства в ціні постачання товарів згідно з наданим розрахунком суми витрат підприємства, пов'язаних з переробкою (обробкою, іншими видами перетворення) сировини, комплектувальних виробів, складових частин, інших покупних товарів для визначення товарів, які безпосередньо виготовляються; підприємством, у зв'язку з тим, що згідно з наданими підприємством документами реалізація продукції, яка вказана в зазначеному розрахунку, не відбулася.
Розпорядженням № 705 від 31.12.2014 року ПОГ «Агенство Нерухомості «АВРОРА» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану» було повідомлено про відмову у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Частиною 1 статті 14-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 N 875-XII (далі - Закон № 875) року визначено, що підприємства та організації громадських організацій інвалідів мають право на пільги із плати податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідно до законів України з питань оподаткування. Застосовувати зазначені пільги такі підприємства та організації мають право за наявності дозволу на право користування пільгами з оподаткування, який надається на квартал, півріччя, три квартали, рік центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 14-2 Закону № 875 рішення про надання дозволу підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів на право користування,, пільгами з оподаткування, отримання позик, фінансової допомоги, дотацій приймаються вентральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціальної політики, виходячи з техніко-економічного та соціального обґрунтування заходів, для здійснення яких використовуватимуться ці кошти.
Рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, ветеранів війни, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціальної політики про надання дозволу підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів на право користування пільгами з оподаткування або відмову в наданні такого дозволу має бути вмотивованим та базуватися на аналізі соціальної значимості відповідного підприємства, організації громадської організації інвалідів та можливості працевлаштування інвалідів.
Пунктом 8 Підрозділу 2 розділу XX «Перехідних положень» Податкового кодексу України встановлено, що на період до 1 січня 2020 року за нульовою ставкою оподатковується податком на додану вартість постачання товарів (крім підакцизних товарів) на послуги (крім послуг, що надаються під час проведення лотерей і розважальних ігор та послуг з постачання товарів, отриманих у межах договорів комісії (консигнації), поруки, доручення, довірчого управління, інших цивільно-правових договорів, що уповноважують такого платника податку (далі - комісіонера) здійснювати постачання товарів від імені та за дорученням іншої особи (далі - комітента) без передання права власності на такі товари), що безпосередньо виготовляються підприємствами та організаціями громадських організацій інвалідів, які засновані громадськими організаціями інвалідів і є їх власністю, де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи, становить протягом попереднього звітного періоду не менше 50 відсотків середньооблікової кількості штатних працівників, і за умови, що фонд оплати праці таких інвалідів становить протягом звітного періоду не менше 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці, що відносяться до складу витрат виробництва.
Безпосереднім вважається виготовлення товарів/послуг, внаслідок якого сума витрат, понесених на переробку (обробку, інші види перетворення) сировини, комплектуючих, складових частин, інших покупних товарів, які використовуються у виготовленні таких товарів, становить не менше 8 відсотків продажної ціни таких виготовлених товарів.
Зазначені підприємства та організації громадських організацій інвалідів мають право застосовувати цю пільгу за наявності реєстрації у відповідному контролюючому органі, яка здійснюється на підставі подання відповідної заяви платника податку про бажання отримати таку пільгу та позитивного рішення уповноваженого органу відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".
Порядок і критерії надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування, підстави для відмови в наданні такого дозволу та його скасування, а також порядок та умови надання позик, фінансової допомоги, дотацій підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням пропозицій всеукраїнських громадських організацій інвалідів (Порядок надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 року № 1010 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 518)
Пунктом 2 Порядку визначено критерії, за умови наявності яких, підприємствам з філіями, відокремленим підрозділам (у разі наявності) та організаціям, які засновані громадськими організаціями інвалідів надається дозвіл на право користування пільгами з оподаткування, а саме:
1) кількість інвалідів, які мають на підприємствах, в організаціях основне місце роботи, становить протягом попереднього звітного (податкового) періоду не менш як 50 відсотків середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу;
2) фонд оплати праці інвалідів, які мають на підприємствах, в організаціях основне місце роботи, становить протягом звітного періоду не менш як 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці, що належать до складу витрат згідно з правилами оподаткування податком на прибуток підприємств;
3) сума витрат підприємства, організації з переробки (обробки, інших видів перетворення) сировини, комплектувальних виробів, складових частин, інших покупних товарів (послуг), які використовуються для виготовлення товарів (надання послуг) безпосередньо підприємствами, організаціями, становить не менш як 8 відсотків ціни достачання таких виготовлених товарів (наданих послуг);
4) розмір середньомісячної заробітної плати в еквіваленті повної зайнятості інвалідів, які мають на підприємствах, в організаціях основне місце роботи, повинен бути не менше законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати;
5) виконання підприємствами, організаціями рішень Мінсоцполітики та обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим (крім підприємств, організацій, які звернулися вперше).
Для отримання дозволу підприємство, організація подає до обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим пакет документів.
Суд зазначає, що розпорядженням № 705 від 31.12.2014року ПОГ «Агенство Нерухомості «АВРОРА» Харківської обласної громадської організації «Союз інвалідів ЧАЄС та Афганістану» було повідомлено про відмову у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування, передбаченими п. 8 підрозд. 2 розділу XX "Перехідних положень" Податкового кодексу України, у зв'язку з невиконанням підприємством вимог підпункту 3 пункту 2 Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 08.08.2007 №1010 у редакції станом на 17.07.2013 № 518), а саме: неможливості визначити суму витрат підприємства в ціні постачання товарів згідно з наданим розрахунком суми витрат, пов'язаних з переробкою (обробкою, іншими видами перетворення) сировини, комплектувальних виробів, складових частин, інших покупних товарів для визначення товарів, які безпосередньо виготовляються підприємством, у зв'язку з тим, що згідно з наданими підприємством документами реалізації продукції, яка вказана в зазначеному розрахунку не відбувався.
Суд зазначені висновки відповідача вважає передчасними, оскільки під час розгляду питання вище зазначеного питання відповідачем не була враховані данні які міститься в інформації про підприємство, організацію, які засновані громадськими організаціями інвалідів, розрахунок для визначення товарів (послуг), які безпосередньо виготовляються підприємством ПОГ «АН «Аврора» за звітний період 9 місяців 2014 року данні Бізнес-плану, а також зміст сметної документації щодо ремонту квартир з урахуванням матеріалів.
Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 705 від 31.12.2014 року винесено передчасно без всебічного дотримання положень Пунктом 2 Порядку, а отже воно підлягає скасуванню та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ПОГ "Агенство Нерухомості "АВРОРА" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" на право користування пільгами з оподаткування.
Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -
Адміністративний позов Підприємства Об'єднання громадян "Агенство Нерухомості "АВРОРА" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" до Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними - задовольнити у повному обсязі.
Скасувати Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 705 від 31.12.2014 року.
Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ПОГ "Агенство Нерухомості "АВРОРА" Харківської обласної громадської організації "Союз інвалідів ЧАЕС та Афганістану" на право користування пільгами з оподаткування.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.
Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова у повному обсязі виготовлена 15 травня 2015 року.
Суддя Спірідонов М.О.