Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
про забезпечення позову
15.05.15р. № 820/3922/15
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Тітов О.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові клопотання приватного нотаріуса ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом приватного нотаріуса ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання дій незаконними,
В провадження Харківського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного нотаріуса ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області при прийняті рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р.;
- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо рішення про проведення 20 квітня 2015р. комплексної перевірки нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1;
- скасувати рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р. про планування перевірки нотаріуса ОСОБА_1 на квітень 2015р.;
- визнати незаконним і скасувати наказ № 220/4 від 24.04.2015р. "Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_1".
В порядку забезпечення позову позивач подав до суду заяву, в якій просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони відповідачеві вчиняти певні дії, а саме здійснювати комплексну перевірку нотаріальної діяльності відповідача призначену на 18 травня 2015 року, або вчиняти будь-які інші дії за рішенням яке є предметом судового розгляду, до вирішення справи по суті.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову таким, що підлягає частковому задоволенню.
При цьому суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, обов'язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
З адміністративного позову та клопотання про його забезпечення вбачається, що при реалізації відповідачем спірного наказу, існує небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки у разі протиправності прийняття даного рішення суб'єкта владних повноважень, дії по проведенні перевірки на підставі даного наказу можуть використовуватися відповідачем як тиск на професійну діяльність позивача, обмеження її прав щодо нотаріальної діяльності, (відключення від електронних баз реєстрів і обліків), що унеможливлює повноцінну діяльність нотаріуса, Порушує забезпечення її прав не незалежну професійну діяльність, що в подальшому шкодить законним правам і інтересам клієнтів позивача.
З обставин, повідомлених позивачем у заяві про збільшення позовних вимог, та встановлених судом, вбачається, що спірний наказ суперечить Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 357/5 від 17.02.2014 року (далі - Порядок), відповідно до ч.4 якого планова комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюється не частіше одного разу на два роки.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Наказу від 27.08.2013 року, остання перевірка приватного нотаріуса ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області була здійснена 30 серпня 2013 року згідно затвердженого плану.
Однак, 24.05.2015 року начальником управління Головного територіального управління юстиції у Харківській області було винесено Наказ № 220/4 "Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_1", відповідно до якого наказано провести 18 травня 2015 року комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, тобто до спливу дворічного терміну, який передбачений Порядком.
Вказані обставини можуть свідчити про очевидність ознак протиправності спірного рішення та спірних дій відповідача.
Відповідно до ч. 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
Згідно ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Згідно ч. 5 ст. 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про часткове задоволення клопотання позивача про забезпечення позову у даній справі шляхом зупинення дії Наказу № 220/4 від 24.04.2015 року "Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_1", до вирішення справи по суті.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання приватного нотаріуса ОСОБА_1 про забезпечення позову - задовольнити частково.
До набрання законної сили судовим рішенням у даній справі зупинити дію Наказу № 220/4 від 24.04.2015 року "Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_1" прийнятої управлінням Головного територіального управління юстиції у Харківській області.
Ухвала підлягає негайному виконанню відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Тітов О.М.